国有企业是我国PPP项目社会资本方主要的组成部分，更受地方政府青睐。但是，根据亚洲开发银行的定义，PPP 的第二个“P”一般指的是私营企业和投资者个人，国有企业由于不符合PPP 的原始定义而受到多方争议。然而，在中国以公有制经济为主体的市场环境下，国有企业充当PPP项目中的私人部门还是具有一定的合理性，这也是中国特色PPP的特色所在。因为在基础设施建设领域，相比民营企业，国有企业在企业数量、资金实力、管理经验及拥有的优秀人才等方面都具有十分明显的先天优势。无论是从实践视角还是政策视角，国有企业和民营企业并存将是我国当前PPP发展中的一个常态。故政府如何选择最优合作伙伴至关重要。下文基于社会福利最大化视角给出了一些政策启示。
合作效率的高低是政府选择PPP项目社会资本方的重要依据。根据我国的国情，本文引入政府付费、使用者付费及可行性缺口补助等三类不同的PPP项目付费模式，构建了一个包含民营企业和国有企业的混合市场PPP模型，从社会福利最大化视角分析政企合作的效率，并进一步探讨政府最优的PPP项目合作伙伴及项目模式选择问题。
通过求解不同项目类型下的均衡结果，文章发现项目的付费模式影响着政府的最优伙伴关系选择。政府付费项目下企业无运营投资，国有企业和民营企业都为政府最优合作伙伴;使用者付费项目下，政府最优的合作伙伴是国有企业，但国有企业的运营水平必须高于民营企业;可行性缺口补助项目下，政府最优的合作伙伴选择受单位补贴水平影响，当补贴水平较小时，政府最优的合作伙伴是国有企业，当补贴水平较大时，国有企业和民营企业都为政府最优合作伙伴。基于社会福利最大化和可运营视角，最优的项目类型为使用者付费项目。
根据上述结论文章得到以下几点政策启示：
(1)政府应根据不同的付费模式选择不同的企业作为最优合作伙伴。不同付费模式的项目运营和回报机制存在差异，政府在选择合作伙伴时应了解不同企业的运营实力以及对项目回报的要求，从而让不同企业匹配不同项目。
(2)国企应加强自身的运营能力。从效率角度来看，国有企业参与使用者付费PPP项目未必比民营企业差，但运营水平需要超过民营企业，然而现实中国有企业的运营能力较弱，如果国有企业想长期的参与该类 PPP项目，必须加强自身的运营能力。
(3)合理的设置缺口补贴水平。政府要想民营企业更多的参与到可行性缺口补助项目中来，必须合理的设置缺口补贴水平。民营企业追求更高的收益，只有当补贴较高，利润达到一定水平时，才有可能投入项目。
(4)政府应大力推广使用者付费项目。从社会福利视角来看，政府付费项目下的社会福利水平高于可行性缺口补助和使用者付费项目下的社会福利水平，但却没有持续运营，这与 PPP 旨在提供高质量公共服务(产品)的目标相左。从运营和社会福利的双重视角来看，使用者付费项目是最优的，应加以大力推广。
(5)政府应选择市场容量较大的项目，而不能盲目的上新项目。不同地区的经济、人口环境是不同的，因此，当地政府在上新项目的时候，不能一味追求政绩，应该考虑项目的市场前景，否则伤害的将是当地人民的福祉。
资料来源：李冬冬,刘小莞,乔雯,李品,杨晶玉.PPP项目政府最优合作伙伴选择:基于不同付费模式的分析[J/OL].系统工程:1-11[2020-11-30].http://kns.cnki.net/kcms/detail/43.1115.N.20201103.1544.002.html.
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