一、背景
PPP项目绩效管理一直是我国PPP模式推广过程中的一项重点任务，一季度财政部还通过专门印发《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金〔2020〕13号)的方式来为PPP项目的全生命周期绩效管理工作提供文件指导。财金13号文首次在PPP项目全生命周期绩效管理中引入环境-社会-公司治理责任的ESG理念，并明确指出，“绩效目标应符合区域经济、社会与行业发展规划，与当地财政收支状况相适应，以结果为导向，反映项目应当提供的公共服务，体现环境-社会-公司治理责任(ESG)理念”。
当然，从严格意义上来说，这并非ESG理念在我国政策层面的首次露面，中国证监会、中国银保监会、中国人民银行等国务院直属事业单位和国务院组成部门也曾先后出台过相关的文件，但彼时还是主要集中在金融领域层面，同时延伸到了上市公司治理和绿色投资等其他方面。随着我国PPP模式的不断有序推广，各方也逐渐开始注意到ESG理念在PPP项目尤其是项目绩效管理方面的应用前景，毕竟PPP模式的推出从一定程度上来说就是为了促使社会的发展更加和谐、公共服务的提供更加完备，并相应地带动各类环境水平的不断提升，这一过程也与公司的治理责任密切相关。
二、建议
对于如何将ESG理念运用到PPP项目全生命周期绩效管理，有以下几点建议供参考：
首先要正确认识，指的是在PPP项目全生命周期管理推广ESG理念的过程中，首当其冲的是要加深各参与方对ESG理念的认识并理顺其与绩效管理的联系。作为国际社会衡量经济主体可持续发展最为主要的三个维度，ESG理念分别从环境(Environmental)、社会(Social)和公司治理(Governance)三个层面考量公司与社会可持续发展之间的关系。如何将这一理念完美地嵌入到PPP项目的全生命周期绩效管理中去，就要求各方对ESG理念和PPP以及PPP项目全生命周期绩效管理的结合做一个清楚的辨析。在这一过程中，不能仅仅局限于公司与社会可持续发展之间的关系，而是应当更加充分的考虑PPP项目与社会、环境之间的关系，并且更加全面地聚焦PPP项目各参与主体的运行以及其自身与项目、社会和环境之间关系。
其次要准确应用，指的是在PPP项目全生命周期管理推广ESG理念的过程中，可以分别从主动和被动两个方面落实ESG理念。所谓主动落实ESG理念，是指PPP项目的各参与方在参与和实施PPP项目过程中，应当积极践行ESG理念，这里的ESG理念，更加贴近于国际社会通行的对于经济主体可持续发展所提出的ESG理念。所谓被动落实ESG理念，则是指在设置PPP项目各阶段绩效考核指标的过程中，应当将ESG理念具体落实到这些考核指标的设置中，这里的ESG理念则应当充分考虑各方与PPP项目之间的关系，以及PPP项目对社会和环境的影响。
最后则是要结合项目具体类型和实际情况，在共性认识的基础上，进一步考虑项目自身的特点。我国PPP项目涉及到的行业领域众多，仅财政部全国PPP综合信息平台项目管理库中就包含了19个一级行业大类，不同行业由于自身特点的不同，其进行全生命周期绩效管理过程所践行的ESG理念侧重点也有所差异，比如有的更加关注环境影响，有的则更加偏向社会提升。因此，这就需要各参与方在主动或被动运用ESG理念完善PPP项目全生命周期绩效管理的过程中针对行业特点和项目特点做出选择。
总体来说，作为和PPP模式一样的舶来品，ESG理念在我国的发展历史并不算悠久，各方对于ESG理念的认识还未进入十分成熟的阶段，也希望通过其在PPP项目全生命周期绩效管理实践中不断完善自身的内涵，进一步拓宽自身的应用前景。
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