上个月，世界银行与全球各地的国家PPP单位和政府代表开启了一场马拉松式的头脑风暴会议，以了解COVID-19(冠状病毒)如何影响其PPP项目。我们希望鼓励同行之间进行坦诚的交流，这将为我们将于本月启动的政府虚拟PPP社区论坛的对话提供信息。
我们的目的是积极支持各国制定危机管理和恢复战略，以预防、缓解和支持陷入困境的PPP项目。在我们全力应对COVID-19的同时，这也是我们综合方法论的一部分，目的是帮助调动私营部门的融资和专业知识，为整个基础设施的发展提供帮助--以物有所值的方式，为各国提供更多的资源。
我们知道，随着各国在财政上更加拮据的情况下走出危机，与私营部门的健康合作将比以往任何时候都更加重要。我们也从过去的危机中了解到，许多国家政府将把基础设施支出作为刺激经济的措施。我们的作用是非常明确的：我们在这里帮助各国优化私营部门的基础设施解决方案，这些解决方案是可持续的、有弹性的，并以最佳实践、良好治理、透明度和财政可持续性为基础。我们也希望帮助他们确保他们通过公共和私人手段进行的基础设施投资能够支持低碳道路，并加强抵御气候变化和其他类型冲击的能力，如新冠肺炎大流行。
我们从短期到长期是如何看待这个问题的
现在，需求和运营的暂时中断导致PPP的收入损失。这并不奇怪，我们正在密切跟踪这一情况。对于在建项目来说，由于劳动力、设备、原材料中断等供给侧问题导致的工期延误也是如此。
从中期来看，我们预计经营性项目的收入将呈持续下降趋势，尚未达到财务结算的项目融资渠道将受到不利影响，已开工项目的施工进度也将受到干扰。
我们应该有多担心?这是一个十亿级的问题。短期损失可以通过私人运营商依靠收入储备和长期服务和承购合同中的固定支付部分，以及通过放缓非必要的投资来弥补。事实上，如果项目进度表已经为风险事件建立了滞后期，进度表可能会恢复，而不会对项目基本面产生持久影响。根据每个案例的情况，可能会适用不可抗力、补偿和法律变更条款。
通过不可抗力和补偿条款、利用过桥融资、资本注入、重新谈判关键项目参数、引入绩效指标的监管灵活性等措施，这些影响可以得到适度的缓解。如果大疫的影响仅限于中短期，项目信用风险和融资渠道可能不会有大的变化。
再往后，如果政府、发起人和贷款人不采取积极措施，根本不可能对现有的PPP合同进行调整--因为合同的灵活性有限，无法适应剧烈的变化。由任何一方发起的终止和回购都可能成为现实，政府选择或被迫运营和维护陷入困境的项目。这种可能性似乎较小;然而，决策者应谨慎行事，并随着形势的发展评估部门和项目层面的风险。
在这方面，我对各国政府有两句话建议：保持警惕。我们建议他们审查其PPP和国有企业(SOE)的基础设施投资组合，以确定金融风险最大的地方，以及如果项目表现不佳或陷入财务困境，在服务提供方面会有哪些风险。它们应确定各种备选方案，以保障关键基础设施服务的持续提供，同时管理财政影响。由此，政策应对措施各不相同：从利用现有的合同灵活性、财务重组、提供中短期流动资金、适当的信用风险增强工具、资产回收，到现有资产的货币化。
理想的情况是，政府已经在这样做，并与私人伙伴和其他利益相关者(如金融家和监管者)合作。世界银行拥有必要的专业知识和资源来支持这项工作。我们提供的信托资助的倡议也随时准备提供协助。
公私基础设施咨询基金启动了一项方案，各国政府可据此请求支持，以评估新冠肺炎对公私伙伴关系组合的影响;对公私伙伴关系结构进行压力测试;进行高级别合同审查;提供救济和中断规定;提供国际最佳做法范例，以减轻影响，防止项目失败，并加快公私伙伴关系的发展。
全球基础设施基金通过其多边开发银行伙伴，正以专门的资源作出反应，帮助对受新冠肺炎影响的投标前阶段项目进行额外研究、重新定价、重新平衡和与私营部门代表进行市场调查。该机制还可以为国有企业提供建议，以解决流动性问题，并帮助政府设计和准备投资方案，作为绿色刺激计划的一部分，这些方案是负担得起的、可持续的。
那长期呢?
现实情况是，我们需要更有弹性的PPP和合同框架来推进。公私合作作为提供基础设施的一种手段，正在不断演变，政府有效采购和实施的能力也在不断变化。继续关注基础设施作为一种资产类别的发展，将有助于推动这一进程。
但是，借用生物学的观点，我们也知道有快速进化的时刻。我们现在正经历着生活中许多地方新常态的建立：有些会很困难，有些希望更好。
我们不要回避挑战，在实现更可持续和更有弹性的基础设施PPP方面取得更大的进展。特别是在现在，我们知道高质量的基础设施建设有助于保护生命、生计和国家的未来。
时机已经成熟，因为世界每天都在寻找方法，通过在基础设施生命周期中整合材料、机器和数字创新来利用基础设施技术(InfraTech)--事实上也是未来的PPP。
是的，我们绝对可以创造一种新型的PPP和一个有力支持它的增强型框架，这些框架都是根据COVID-19危机结束后我们大家所经历的情况而制定的。我期待着看到这种情况的发展。
BHI客服1
