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国发〔2021〕5号:两度提及“政府和社会资本合作”

发布日期:2021-04-14    来源:PPP拾穗者
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   加强对政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的全过程绩效管理。

   规范政府和社会资本合作项目管理。

   建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系,由财政部会同中央有关职能部门按程序制定国家基础标准,地方结合公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定地方标准,按程序报上级备案后执行。

   各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前,要按规定进行财政承受能力评估,未通过评估的不得安排预算。

   各部门出台政策时要考虑地方财政承受能力。

   严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比。

   严格落实各项减税降费政策,严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。

   依照法律法规及时足额征收应征的预算收入,如实反映财政收入情况,提高收入质量,严禁虚收空转。

   严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。

   严禁违反规定乱开口子、随意追加预算

   坚持先有预算后有支出,严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购,严禁将国库资金违规拨入财政专户。

   严禁出台溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。规范预算调剂行为。

   严禁以拨代支,进一步加强地方财政暂付性款项管理,除已按规定程序审核批准的事项外,不得对未列入预算的项目安排支出。

   强化国有企事业单位监管,依法健全地方政府及其部门向企事业单位拨款机制,严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务。

   严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。

   金融机构要审慎合规经营,尽职调查、严格把关,严禁要求或接受地方党委、人大、政府及其部门出具担保性质文件或者签署担保性质协议。

   不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策,维护全国统一市场和公平竞争。

   各部门和单位要依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算,未纳入预算的收入不得安排支出。

   将支出标准作为预算编制的基本依据,不得超标准编制预算。

   下级政府应当严格按照提前下达数如实编制预算,既不得虚列收支、增加规模,也不得少列收支、脱离监督。

   将项目作为部门和单位预算管理的基本单元,预算支出全部以项目形式纳入预算项目库,实施项目全生命周期管理,未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。

   依法依规管理预算代编事项,除应急、救灾等特殊事项外,部门不得代编应由所属单位实施的项目预算。

   严格执行人大批准的预算,预算一经批准非经法定程序不得调整。

   严禁以拨代支,进一步加强地方财政暂付性款项管理,除已按规定程序审核批准的事项外,不得对未列入预算的项目安排支出。

   各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前,要按规定进行财政承受能力评估,未通过评估的不得安排预算。

   除党中央、国务院统一要求以及共同事权地方应负担部分外,上级政府及其部门不得出台要求下级配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策。

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