今天上午一口气学习了深化预算制度改革的意见，2021年新型城镇化及城乡融合工作计划，修订后的城市房地产抵押管理办法，高标准农田管理办法等一系列文件，特别是预算管理制度改革管理文件，对现行的PPP、片区开发、专项债券等模式有不小的冲击，由于内容过于劲爆，详细内容我会在北京、西安的公开课上给大家讲授。这里只简单地提几点。
首先，专项债券不用担心偿还
首先，专项债券不用担心偿还，因为文件明确了要“依法落实到期法定债券偿还责任”。同时也不用担心专项债券对应的基金收入和专项收入无法实现，因为文件说了“鼓励地方结合项目偿债收入情况，建立政府偿债备付金制度”。这样即使专项收入和基金收入没有形成，照样可以计提偿债备付金偿债。
第二，专项债券不能再胡编乱造
第二，专项债券不能再胡编乱造了。因为“所有资本性支出应当形成资产并予以全程登记”。也就是说专项债券只能用于政府投资项目，而政府投资项目就两类，一个是政府自己干，一个是给企业形成资本金，只有这样才能形成政府资产，体现在政府综合财务报告中。专项债券给了国有企业却不采用资本金注入方式，采用以拨代支，以企业负债形式体现，或者以投资补助形式支付给企业，都无法体现为政府资产，违反本文件的规定。因此别再出现企业为项目业主，专项债券给到项目业主却不是当资本金的情形，这就违规了啊!
第三，PPP项目又懵逼了
第三，PPP项目又懵逼了。文件出现了一个叫预算项目库的概念，并明确"预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算”。也就是说PPP项目光在PPP财政部平台不行，做了财承还不行，还得在中期财政规划范畴内，列入预算项目库，否则不安排预算。
再有，文件中规定“严禁以拨代支，进一步加强地方财政暂付性款项管理，除已按规定程序审核批准的事项外，不得对未列入预算的项目安排支出”。如果说4号文和8号文只是从资金来源上禁止社会资金借款给地方政府进行土地整理，这一句规定就打死了目前所有需要由社会资本垫付拆迁款的模式，具体的问题及解决办法我会在公开课上讲解。
第四，片区开发胡乱做也不行了
第四，片区开发胡乱做也不行了。因为文件规定“强化国有企事业单位监管，依法健全地方政府及其部门向企事业单位拨款机制，严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务，严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债”。同时强调“各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算”。上述规定，直接影响片区开发类型业务的推进，具体内容及方法会在公开课上讲解。
综上，中央深改办出台的这个预算管理制度改革意见，符合当前财政要过紧日子的发展预期，通过深挖利用效率，强调预算法定，强调隐性债务问责等措施确保预算管理科学，是我国综合治理能力提升的表现，但确实会对当前很多实施的项目模式造成比较大的冲击，但改革就得有所取舍，我们必须严格贯彻执行，期待我国财政制度管理越来越完善。
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