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运用PPP模式盘活存量文体设施的对策建议

发布日期:2021-07-14    来源:网络来源
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   针对目前运用PPP模式盘活存量文体设施的重难点问题,本文提出了相应的政策建议,以期为类似项目的实施提供参考和借鉴。

   1. 针对多层次和多样化的需求,找准文体设施功能定位

   存量大型文体设施推行PPP运作模式的前提是明确项目的功能定位,与区域内其他大型场馆错位发展,与不同层级体育设施协调发展,建议项目所在区域政府将大型文体设施与社区文体设施的建设相结合,形成社区文体设施满足大众健身、中心场馆满足大型赛事活动、社会体育场所满足个性需求的良性体育生态系统。

   在明确场馆功能定位的基础上,结合存量项目的现有建设设计使用条件,可以围绕场馆主功能活动细化配套空间的扩建或改造方案,确保项目达到既能满足公共需求又能实现盈利的双赢局面。

   2. 完善PPP相关配套政策,细化对公益性的监管要求

   政府是PPP项目的主导者,也是行业政策的制定者,应通过完善政策引导社会资本参与到文体设施的公共服务中来,带动产业和区域资源,强化核心场馆的集聚效应。在文体设施改造PPP模式中,经营性内容比例和经营性活动的频率一直是该领域的政策空白。深圳市妇儿大厦改造PPP项目提供了较好的案例参考,此案例配套用房的比例为30%,确保了妇儿大厦主体功能不变,又兼顾了盈利需要。上海市东方体育中心则对委托运营的公共文体设施的商业活动时间做出了明确约束,要求商业活动时间全年不得超过100天。

   目前我国正在开展公共体育馆“两改(改造功能、改革机制)”试点工作,建议各地在推行存量文体设施改造PPP模式时,通过试点项目实践总结经验,针对营利性配套设施的比例、商业行为频次等出台相应的政策文件,避免项目陷入公益性定义模糊、商业配比不清的怪圈而无法推进。

   3. 扩展发展空间,鼓励存量资产进行捆绑统筹开发

   除文体设施范围内进行配套公益性功能空间外,项目的运作和发展也需周边配套商业产业的支持。如果充分发掘文体项目商业价值,需要灵活使用土地,适当扩大项目特许经营权的内涵和外延,鼓励存量资产进行捆绑立项、统筹开发,扩展发展空间。

   一是在土地使用上可以探索划拨用地的切块分割,根据项目需要灵活变更用地性质,鼓励混合用地开发,扩展项目的发展空间。二是建议借鉴如深圳湾体育中心等同类项目做法,采用BOT+捆绑式开发的模式,优先选择文体设施附近的商业地块以精准供地方式捆绑出让,将项目的整体改造运营与商业地块的出让捆绑。三是可考虑将优质项目与一般项目组合打包、新建项目和存量项目组合打包的方式,通过增加容积率的方式创造增量建筑空间,充分激发社会资本的参与热情。

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