【问】某PPP项目由政府方完成初步设计后采购社会资本，未来由项目公司负责施工图设计。在这种情形下，项目初步设计风险应该如何分配?是政府方自担，还是转移给项目公司，还是双方共担?政府方如果希望项目公司承担全部设计风险，那么初步设计风险如何合理转移给项目公司?
【答】连国栋(山西万方建设工程项目管理咨询有限公司总经理)：一是看项目类型，如果项目产出结果比较清晰，能够完全按照产出绩效考核，在按照最终的产出目标确认结果的情况下，初步设计、设计优化的相关风险可全部由社会资本承担;对于产出结果不太清晰，尤其是道路、公路等市政基础设施类项目，完全由社会资本承担风险，不符合PPP风险分配的原则。而且一般情况下，这种设计最终要报政府进行审批，因此初步设计风险转给投资人不太妥当。
风险和收益是对等的，不是能够转移风险就是最佳方案，最终要依项目的性质而定。如果项目产出结果清晰，市场化特征明显，那么很可能利用社会资本方自身的专业能力进行优化得出的方案更优。关键是市场透明、结果可控。，比如污水处理厂、餐厨垃圾类项目，不一定要纠结于最初的方案。
【答】周兰萍(北京市中伦(上海)律师事务所合伙人)：设计工作是PPP项目全生命周期内的重要组成部分。按照现行规范性文件要求，原则上设计风险应由社会资本方承担;同时，根据风险应分配给最有能力并能以最低成本管理的一方承担，也建议此等设计风险由社会资本方承担。
但对于产出要求不能明确、对美观和功能等要求高但不能描述清楚的项目(如展览馆等)，为防止因社会资本与政府方认知不同，导致出现设计成果不符合政府方需求的风险，建议仍应当由政府方负责主导设计工作，或者在社会资本委托的设计工作中建立有效的政府参与机制，避免发生设计偏差或返工等问题。
因此，PPP项目的设计义务人应当根据项目的不同特点、产出要求以及不同的设计阶段分别来确定。相应地，设计质量风险应当主要基于“谁负责、谁承担”的原则，在政府方和社会资本方之间进行合理分配。
在政府方已经参与前期设计工作的情形下，为避免后续因设计质量问题产生争议，建议：一是从理性决策、对项目负责的角度，政府方应在前期市场测试环节，将初步设计文件充分披露给潜在社会资本方，使得潜在社会资本方有充分时间结合实地情况研究初步设计，识别其中的风险并适时提出完善意见。
同时，建议政府方收到所有潜在社会资本方反馈的意见后，应组织专家研究，如果研究表明需要修改设计文件的，政府方应负责完善初步设计文件，并应将完善后的初步设计文本在采购环节告知所有潜在社会资本方，使得所有潜在社会资本方都能基于相同的条件参与竞争;如果政府方无视潜在社会资本方提出的修改建议，则此等设计风险建议由政府方承担。
二是在PPP项目合同中应对与设计相关的事项进行明确约定，如涉及前期设计成果交接的，还应当对具体交接方式和责任承担等问题进行约定，以确保PPP项目的顺利实施。
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