自20世纪70年代首次提出以来，可持续发展理念已经成为包括中国在内的世界各国广泛接受的全球经济社会发展的核心概念和中轴原理。其强调经济、社会和环境的协调发展，要求在满足当代人需求的同时又不对后代人满足其需要的能力构成危害的代际平衡。PPP模式的源起，是在发展过程中，由公共部门主导的供给无法满足日益增长的社会大众对公共产品和服务的需求所致。通过引入社会资本，推动多方合作供给公共产品和服务，为可持续发展在治理层面提供了新的思路。
本文从可持续发展的高度，将PPP模式的演化过程分为三个阶段：以填补公共财政预算缺口为主要目的的PPP1.0阶段，全面提升公共治理能力并提高公共产品供给效率的PPP2.0阶段，以及实现经济、社会和环境可持续发展的PPP3.0阶段。运用可持续发展理论，从对象-主体-过程三个视角详细介绍了PPP模式3.0，并且应用于实际案例进行分析。
一、PPP模式3.0的一个理论框架
PPP模式3.0版本以实现可持续发展为主要目的，通过对经济-社会-环境的多目标综合考量来改造PPP模式的操作机制，一方面吸引社会资本解决地方融资需求，另一方面纳入了社会与环境的因素，克服引入私营部门带来的各种问题。PPP3.0并不是由PPP1.0直线单向演化而成，而是由PPP1.0和PPP2.0双向演化而成。这是因为PPP3.0并不是简单地在PPP2.0的基础上加上社会与环境维度，而是需要在PPP1.0的融资需求与PPP2.0的经济效率之间作权衡取舍。在“代际公平”的原则下，如果要满足后代人对公共产品和服务的需求，基础设施建设就必须提前投入。这种投入与产出在时间上的错位，导致融资需求成为实现可持续发展的重大难题。适当牺牲经济效率来满足融资需求就成为必然，这也为目前发展中国家大力推行的以融资为目的的PPP模式提供了理论支持。但是，PPP3.0强调，只有考虑经济、社会、环境协调发展的PPP模式才能实现“代际公平”。接下来本文将从对象-主体-过程三个视角对PPP3.0展开分析。
1.对象视角
PPP模式3.0强调对经济、社会和环境三个维度进行整合，吸引社会资本，满足公众需求，并且考虑环境承载力。经济可持续是指PPP项目要给社会资本带来长期、稳定、合理的投资回报;社会可持续是指PPP项目要能给社会公众提供优质、低廉、覆盖面广的公共产品和服务;环境可持续是指PPP项目要改善对城市资源、环境、居民生活的影响。
2.主体视角
合作治理和共同治理被认为是实现可持续发展的最优制度，因为政府、私营部门和公众都能各自发挥优势，并且形成三方制衡机制。PPP模式作为在基础设施领域合作治理的具体形式，也将成为推动可持续发展的必然选择。具体原因是由于：首先，相对于传统模式，PPP模式3.0下企业可以充分发挥创新性;其次，相对于私有化，PPP模式3.0下政府可以保证“代际公平”与“代内公平”;再次，PPP模式3.0下的公众参与能减少市场失灵与政府失灵的情况;最后，PPP模式3.0下政府-企业-公众形成三方制衡机制。
3.过程视角
目前我国PPP模式的实施现状仍然处于1.0和2.0阶段，从而出现了很多问题。PPP模式3.0针对这些问题相应地提出了对策。
当代人所做的投资是否物有所值(VFM)?在不同的发展时期，PPP模式物有所值的内涵不同。PPP1.0版本下，由于政府是以引进社会资本为目的，因此强调资本的可获得性而非物有所值。PPP2.0版本下，物有所值主要强调经济效率。PPP模式的效率优势只存在于某一些基础设施行业，并非所有的行业都适用，因此滥用PPP模式并不能实现物有所值。PPP3.0版本下，物有所值主要强调经济、社会、环境的协调发展。
当代人的透支额度是否超出了后代人的承受能力?基础设施项目最大的特点除了高额的建设性投资之外，后期的运营维护费用也随着时间推移逐年增加，并且数额巨大。因此，PPP模式促进可持续发展，需要严格控制政府在PPP项目中的支出义务。这一部分应该在PPP项目财政可承受能力评估中得到落实。
当代人所做的投资决策是否代表后代人的利益?当代人作为后代人的代理人，极易存在道德风险。如果大量透支未来，仅仅是为了满足当下地方政府的政绩需求或者短期的经济增长，将会给后代人留下沉重的负担。因此，PPP模式下需要对实施的项目进行可持续性评估，包括对经济、社会、环境的长远影响进行评估。
二、PPP模式3.0下的案例分析
1.案例介绍
威尼斯是世界闻名的水上城市，全市河道、运河共计187条，靠501座各式桥梁把它们连接起来。威尼斯水道是城市的马路，船是市内唯一的交通工具，可以用作客运、货运和其他各种专业用途。但是随着每年超过2500万旅游人口的到来，繁忙的水上交通也导致了非常多的问题。2013年，一家私营企业Electrosmartboats提出了用电动智能船只取代传统船只的商业方案，由于采购成本太高，被意大利研究部否决。但是，2014年意大利环保部通过一项“威尼斯人活动区域的可持续性再生PPP项目”，重新启动了电动智能船只的方案。
威尼斯电动船只分享计划(VEBS, Venice Electric Boat Sharing)类似于汽车分享服务，由卫星导航控制，无须驾驶执照。这些船只对船体、引擎、充电设施与停靠码头有非常高的要求，需要企业进行精细化的设计。运营商基于交通大数据，定期将船只投放于使用效率最高的区域。第一阶段有12个投放点，如果经营效益显著，在第二阶段将拓展7个投放点。VEBS的船只外形设计时尚，低碳环保，价格便宜，方便公众出行，推广使用后将会成为威尼斯水城的一大亮点。
2.案例讨论
基于本文提出的对象-主体-过程的分析范式，可以对该项目进行如下分析：
从对象视角来看，该项目有效地协调了经济、社会与环境三个维度。首先，该项目通过政府参与出资与实施电动船只分享计划，让社会资本有了长期、稳定和合理的利润。另外，通过完善基础设施建设，提供可分享的电动船只，改善水面交通，为社会公众提供了便利，扩大了威尼斯人的活动范围。其次，通过对所有船只的电动化改造，很好地解决了水质、噪音和大气污染等问题。智能化的电动船只也减少了交通事故。
就主体视角而言，该项目充分发挥了参与各方的优势。社会资本通过在技术上的创新，能有效地控制更换电动引擎的成本;在分享电动船只计划中，通过商业模式与技术创新，很好地实现了盈利。政府在整个项目过程中享有一定的行政干预权，可以监督社会资本在能源效率、新能源的使用与存储、水质管理、可持续的交通等领域的努力。公众监督在更换引擎过程中发挥了很好的作用，船主的监督保证了引擎更换工作的质量。
从过程视角来看，该项目解决了政府在公共治理中的诸多问题。PPP模式让经济上不可行的Electrosmartboats方案变得可行，为威尼斯城可持续发展的水面交通提供了融资渠道。整个PPP项目中除了政府在初期的资金投入，后期完全依靠社会资本的经营性收入自负盈亏，因此没有增加政府的隐形债务。
三、结论
PPP模式3.0版本将可持续发展理论作为基础，整合了PPP模式1.0版本的融资功能与2.0版本的效率优势，并且将社会与环境维度纳入了整个理论框架。基于对象-主体-过程三个维度的分析，可得出以下结论：
首先，在发展中国家适当牺牲经济效率，满足融资需求，有利于实现以“代际公平”为原则的可持续发展目标。但是，社会与环境维度必须成为PPP模式3.0下重要的决策因素。
其次，PPP模式3.0下，为了吸引社会资本，需要给社会资本带来长期、稳定、合理的投资回报;为了满足公众需求，需要给社会公众提供优质、低廉、覆盖面广的公共产品和服务;考虑到环境承载力，需要改善对城市资源、环境、居民生活的影响。
再次，相对于传统模式，PPP模式3.0下企业可以充分发挥创新性;相对于私有化，PPP模式3.0下政府可以保证“代际公平”与“代内公平”，PPP模式3.0下的公众参与能减少市场失灵与政府失灵的情况;PPP模式3.0下三方参与，互相制衡。
最后，为了解决PPP模式1.0和2.0中出现的问题，PPP模式3.0需要以可持续发展理念重新构建VFM评估体系，严格控制政府在PPP项目中的支出义务，评估项目对经济、社会、环境的长远影响。
(资料来源：熊伟,诸大建.以可持续发展为导向的PPP模式的理论与实践[J].同济大学学报(社会科学版),2017,28(01):78-84+103.)
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