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山西省PPP促进会谈如何推动PPP规范高质量发展

发布日期:2021-08-24    来源:山西经济日报
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   在公共服务领域推广PPP模式,是党中央、国务院做出的一项重大改革措施。当前,全国已形成超15万亿规模的PPP市场,成为稳增长、调结构、补短板、惠民生、促发展、防风险的重要抓手。

   近日,山西省PPP促进会理事长常锦全就山西省PPP面临的新挑战,未来的发展空间在哪里,该如何推动PPP规范高质量发展,如何助力全省经济绿色转型升级等热点话题接受了记者的专访——

   记者:山西省PPP促进会创立以来,在全省范围内大力推广运用PPP模式,撬动社会资金投入山西基础设施建设、补齐公共服务短板等方面作了哪些贡献,又呈现出哪些特点?

   山西省PPP促进会理事长常锦全:在山西省PPP促进会的大力推动下,截至2021年6月底,全省累计入库项目达429个,全国排名由最初的第28位攀升至第12位,项目总规模达到4919亿元,全国排名由第30位攀升至第14位,实现了项目从无到有、由少变多的巨大飞跃,形成了规范有序的区域性PPP大市场。

   从我省实践情况来看,PPP发展已步入新的阶段:一是PPP项目将呈现出有进有出、滚动开发、平稳有序、理性发展的态势;二是在市县财承空间即将饱和的情况下,通过省本级财承开展PPP跨区共建模式,跨区域、跨层级项目将逐步增多;三是充分利用国家政策,PPP+专项债、PPP+REITs、PPP股权转让等方式多种叠加在山西已经具体实践,特别是山西省PPP促进会同山西省产权交易中心股份有限公司合作共建了“山西省PPP股权交易平台”,促进PPP项目公司股权转让工作的依法、合规、公平、透明、有序开展,进一步盘活PPP存量资产,降低社会资本流动性风险,进一步实现公共服务供给提质增效的作用。

   记者:山西省PPP工作在发展中遇到哪些问题,又是如何补齐这些短板的?

   山西省PPP促进会理事长常锦全:我省PPP发展也遇到一些共性的问题。

   一是各市县PPP财承空间逐渐饱和,在目前统计的数字中,省市县三级政府中,财承超5%的有54个,其中,超7%的有33个。加之部分地方政府因换届原因或为了尽快上项目、出业绩,不愿意采取PPP模式,导致新上项目逐渐减少,项目增速放缓。但省级财承占比仅为1.2%,仍有空间。

   二是财政付费履约不及时。过去几年有的《PPP项目合同》存在瑕疵,合同框架体系不完善、合同条款不具体等问题,导致一些项目进入运营期,在财政付费问题上与项目社会资本方存在争议,付费不及时给项目运营带来不利影响,造成公共资源的浪费。

   三是政府部门在PPP执行过程中处于强势地位,各种手续办理、变更受到各方制约,有的项目推进缓慢。

   如何解决这些问题,需要PPP各参与方共同努力,欣喜的是,目前各地政府仍然把PPP模式作为基础设施和公共服务项目投资建设的重要工具、手段,PPP的市场空间仍然十分巨大。

   今年以来,国家为进一步规范地方政府举债融资、防范化解隐性债务、实现财政中长期平衡,出台了多项对PPP利好的政策。如:国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号);财政部、自然资源部、税务总局等部门都出台了一系列政策文件,这些都有利于PPP模式的推广应用,也说明国家推广PPP的初心。

   山西省PPP促进会建立了全国第一家PPP项目争议调处机构——山西省PPP项目调处中心,开辟了具有山西特色、独创性的PPP项目争议解决模式,为各方争议调处提供了解决途径。

   随着PPP各参与方执业能力的提升和履约意识增强,PPP模式的自我完善机制将开始发力,大家都通过现有相关法律、法规,逐步自我完善项目合同、绩效管理、股权变更,充分发挥PPP模式的弹性调整机制,确保PPP项目运行中各方的持续沟通和合作内容的适时调整,释放风险,化解僵局。

   记者:山西省改革创新大胆尝试,创设山西省PPP促进会,在全国是一种新的模式,具有很大的影响力,未来山西省PPP促进会发展的目标是什么?

   山西省PPP促进会理事长常锦全:PPP是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必然选择,PPP有力推进了行政体制、财政体制、投融资体制改革,也促使政府部门、社会资本、金融机构不断转变思路,各方愈加重视PPP项目的全生命周期管理,愈加重视政府和社会资本的合作共建理念,愈加重视政府信用环境建设,这将成为未来PPP项目健康发展、可持续开展的重要支撑,这也需要政府方、社会资本方、中介机构等各方继续努力,依法履行责任与义务,通过信用信息平台、信用约束机制、PPP综合信息平台信息公示等规范相关主体行为,保障PPP项目规范、可持续发展。

   山西省PPP促进会要通过上、中、下游联动,发挥会员的智慧和力量,认真履行项目库、专家库、咨询机构库建设管理;项目信息维护;业务咨询服务;政策宣传培训;项目督导服务;政策分析研究;金融融资支持等职能,全力打造政策执行平台、政策宣传平台、行业自律平台、项目信息发布平台、咨询服务平台五大平台,为政府和市场搭建起全面沟通与合作的桥梁。

   下一步将充分发挥山西省PPP项目调处中心的积极作用,为我省PPP项目提供专业法律咨询服务,有效化解我省PPP项目争议,推动项目规范发展。发挥好“山西省PPP股权交易平台”的作用,加强与产权交易中心的交流与协作,做好PPP股权转让,盘活更多的资金投入新的项目。

   同时要充分发挥促进会作为行业协会的引导作用,进一步推进PPP项目全生命周期管理工作,以创新促规范,以绩效评价为抓手不断规范PPP项目,在规范中发展,在发展中规范,持续推动全省基础设施建设。

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