保障性住房的目的就在于为城市中一些低收入且生活困难家庭住房条件的改善提供帮助。在保障性住房建设及投入使用过程中，需要以政策扶持所提供的建设标准以及价格等为主要依据,一般来说，公共租赁住房以及经济适用住房都属于保障性住房。在此背景下，也使得社会各界逐渐关注起保障性住房PPP项目预期目标与效果的可持续性，而这一点与PPP项目的成功且持续运行与否具有一定关系。财政支付对价或补助的重要依据就是保障性住房 PPP项目绩效评价结果，同时通过对这一结果的利用还能够及时纠偏保障性住房建设以及运营过程中的一些问题，为项目预期绩效目标实现给予良好保障。基于此，针对保障性住房PPP项目绩效评价指标体系构建的研究十分必要。
一、项目绩效评价要点
(一)项目前期决策应设定明确的绩效目标
项目未来总体成效的期望就是绩效目标，在这一绩效目标中往往包含较多的 内容，如资金投入情况以及项目运行规范情况和实现效果等多个内容。为确保绩效目标更具实效性，就需要将绩效目标进行明确的设定，与绩效目标具有一定关系的就是财政支出范围以及效果等，同时在绩效目标明确过程中还应该从多个方面进行细化处理，这一过程中需要从数量以及质量和成本等方面为出发点，确保定量表述得以尽可能的实现。
(二)针对项目全过程或项目开展某一阶段进行绩效评价
在针对项目全过程或项目实施某一阶段进行绩效评价的过程中，需要从以下两方面来进行。首先，PPP项目绩效监测。在进行PPP项目绩效监测过程中需要监测绩效目标动态情况，监测过程中相应控制以及管理活动等的开展主要是以设定的绩效 目标对资金运行情况以及绩效目标预期实现程度等为主要依据。可以以定期检查或不定期抽查等方式检查PPP项目日常运行过程中的绩效评价，值得注意的是，需要重点评价项目阶段性绩效目标的实现和绩效指标等完成情况，进而确保绩效评价结果更加真实且准确，进而更好的支撑政府方 面对PPP项目支出责任履行。与此同时，在对绩效评价加以科学合理利用基础上，能够为项目运行中偏差以及风险程度的及时发现给予良好保障，进而围绕实际情况积极采取并应用必要措施，能够更好的改善项目运行过程中存在的不足，促进项目建设以及运营监管力度的不断加强。其次，PPP项目全过程绩效评价。这一过程需要以事前设定的 项目绩效目标为依据，在此基础上通过科学合理绩效评价指标以及标准和方式等的运用,全面且综合的评价项目整体绩效目标实现情况和项目的产出以及成本和可持续发展等，同时针对政府以及社会资本合作模式应用也是这一过程评价中包含的内容之一，通过全面综合的评价进一步保障评价结果的科学性和全面性，进而借助这一评价结果更好的支撑PPP政策措施的完善，并且在项目决策以及管理水平提升方面也能起到重要的参考作用。
(三)准确的绩效考核需建立在充分反映需求的评价指标上
对于项目评价指标来说，其往往会涉及较多种类，而通过众多种类评价指标的 集合 能够确保构成的评价指标体系更加系统且具有层次性。在项目绩效评价体系中，需要包含共性以及个性两方面的指标、指标权重等内容。从共性指标体系角度来说，在建设过程中可以以过程和效果环节为依据,对相应的一级指标积极设定，同时在对二级指标设定过程中就需要考虑到项目的效率以及效率和满意度等信息，三级指标制定过程中则需要与PPP项目所属行业以及项目特征相结合，如此才能保障绩效考核需求得以充分满足。
二、保障性住房PPP项目绩效评价指标选择
(一)体现PPP项目特点的项目决策评价指标
对比一般项目来说，PPP项目决策具有一定不同性质，在PPP项目决策过程 中需要以决策过程为依据，从识别以及准备两方面阶段分析评价指标。
(二)覆盖项目全生命周期的项目管理评价指标
组织管理。首先是组织机构方面评价指标，需要包含的内容如下：是否健全 设置了政府主管部门以及项目实施机构等，是否明确了责任分工，是否具备合理性的组织架构，是否保障了组织职能和全过程管理功能的匹配性。其次是制度管理方面的评价指标，包含内容如下：组织管理制度以及内控体系是否完善，对已有管理制度执行状态。最后是履行职责方面的评价指标，包含内容如下：项目建设全过程的政府以及社会资本职能履行状态，相应的原则是否合理共赢分担风险，履约时是否以已签订PPP协议为严格遵照依据，是否保障了一致性的职权和职责。
资金管理。资金到位评价指标。主要包含政府以及社会资本两方面角度的资金到 位率和资金到位及时性情况。财务管理评价指标。财务管理制度和项目资金管理方法制定与否，是否规范化的执行了财务管理制度。资金应用合规性评价指标，使用资金过程中与国家相关资金施工规范和管理方式等是否匹配，是否规范化的进行了资金的拨付审批流程，是否在进行前期评估的基础上开展重大开支，资金应用与项目预算批复以及项目协议用途是否具备符合性。
(三)体现保障性住房项目特点且设置有针对性的项目效果评价指标
经济效益。首先，财务效益的评价指标，主要内容为：对项目财务生存以及盈利和偿债等能力进行评价，且评价过程中应与投资额以及租金和物业管理收入以及运营成本等为依据。其次，经济效益的评价标准，主要内容为：以项目经济的内部收益率和净现值等对项目经济合理性进行计算和判断。
生态效益。自然环境方面的评价指标，包含内容为：周边自然环境和生态环境是否受施工过程以及项目建成后使用等因素而带来影响。
社会效益。首先，对住房困难的缓解，包含内容为，通过保障性住房是否达到了吸引中低收入群体的目的，进而确保城镇中的低收入家庭住房压力和困难问题得以有效缓解。其次，生活质量改善方面，主要内容为：改善保障对象居住条件以及生活水平和质量的程度和具体情况，居民消费是否得到扩大，是否有效抑制了住房市场价格，是否对区域经济发展起到了促进作用。社会稳定性维护方面，主要内容为：在社会和谐稳定方面保障性住房所起到的实际效果，是否对社会公平正义树立起到了促进作用。
三、建立保障性PPP项目绩效评价指标体系
(一)建立绩效评价指标体系
在具体实施时,需要与项目实际情况相结合，如此才能确保评价指标体系更具针对性。在建立过程中，主要是从一级、二级、三级 指标为出发点，将项目决策以及项目管理项目效果三方面作为一级指标进行具体的评价指标，之后从一级指标围绕项目具体情况向二级和三级指标进行细分。
(二)应用指标体系开展PPP项目绩效评价、得出评价结论
项目阶段性绩效评价。在评价过程中可以对指标体系内的某一部分进行利用，进而积极有效的开展项目绩效评价。以运营过程中年度绩效评价为例，这一阶段监测工作开展过程中，就可以对项目效果类方面的经济效果以及环境影响和社会效益等加以点运用，同时还应该考虑开展项目运营期年度绩效指标完成情况的评价考核。
项目全过程绩效评价。在进行全过程绩效评价时如针对项目移交绩效评价开展过程中，就可以对绩效评价体系中指标考核整体PPP项目生命周期全部的产出以及经济和社会、生态等方面效果进行全面的使用，如此才能确保绩效评价的准确和充分。
(资料来源:胡铭珊.保障性住房PPP项目绩效评价指标体系的构建研究[J].中国集体经济,2021(25):84-85.)
BHI客服1
