实践中，阻碍PPP项目按计划开始运行的因素众多。根据156号文，导致其无法按期开始运营的政府方原因包括“政府方违约以及在PPP项目合同中约定的由政府方承担的风险，例如政治不可抗力等”。其中政府方违约原因可分为恶意违约和不得不违约两种，前者指政府故意不按合同约定履约，如汤逊湖污水处理厂项目;后者是源于政府前期的决策失误，若履行合同，政府将承担巨额损失，如廉江中法供水厂项目。
一、赔偿的构成分析
1.1 PPP项目无法按期开始运营的问题分解
全国PPP综合信息平台项目管理库2019年一季度报统计数据显示：市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发等行业的PPP项目最常用的运作方式即BOT，BOT模式下公私双方的交易全过程可划分为建设、试运行(或有)、特许经营、移交，故导致项目无法按期开始运营的政府方原因可能发生在建设期，也可能发生在按期竣工之后、开始运营之前的时点或者时段(即试运行阶段)，据此，本文将研究问题分解为：
(1)因政府方原因使项目无法按期竣工导致的无法按期开始运营。
(2)项目已按期竣工但因政府方原因无法按期开始运营。
1.2 因政府方原因无法按期竣工的赔偿构成分析
PPP项目无法按期竣工与一般工程项目的工期延误比较类似，因政府方原因导致PPP项目不能按照约定的日期竣工，即发生了因政府方原因产生的工期延误。建筑工程承发包模式将工期延误依据延误责任划分为：①不可原谅的工期延误，由承包商原因造成，工期和经济方面均得不到补偿;②可原谅且应予补偿的工期延误，因业主原因所引起，承包商可以延长工期，并获得经济补偿;③可原谅但不予补偿的工期延误，因客观原因所引起，仅能得到工期补偿。据此，因政府方原因导致PPP项目无法按期竣工为可原谅且可补偿的延误，项目公司有权获得工期和经济补偿。
156号文将PPP项目的合作期限分为两种：①设置独立的建设期和运营期，无法按期开始运营虽不会对运营收益产生影响，但工期延误会使建设费用和融资费用增加，若项目公司为开始运营做了相关准备，可能还会产生额外的运营维护费用;②将建设期和运营期打包成一个固定的期限，项目无法按期开始运营就意味着建设期延长，相应地运营期会缩短，造成PPP项目收益减少。目前，我国实践中一般采用固定合作期限。
综上，因政府方原因导致项目无法按期竣工会使项目公司的建设工期增长、建设成本增加、融资费用增加，运营维护费用增加(或有)，运营期收益减少。
1.3 已按期竣工因政府方原因无法开始运营的赔偿构成分析
已竣工却因政府方原因导致PPP项目无法按期运营会产生如下影响：
(1)融资费用：其是在项目建设前期完成的，资金会在建设期不断地投入，在开始运营获得收益后还款，故一旦发生延误事件导致项目无法按期开始运营，资金被占用的时间就会延长，从而增加融资费用。
(2)运营成本：根据156号文，PPP项目是否建立项目公司取决于社会资本，但实践中出于以有限追索实现风险隔离和项目融资的目的，设立项目公司是大多数社会资本的选择。为了PPP项目的顺利建设和成功运营，一般在即将竣工的时候项目公司就会为开始运营做准备，如提前招纳并培训员工、采购一些运营设备等，因此，一旦项目无法按期开始运营时，就会产生上述前期准备费用，即增加项目公司的运营维护成本。
(3)运营期收益：当PPP项目的合作期限为打包固定式时，即使项目已按期竣工，在后面任一阶段发生延误也会使PPP项目的运营期减少，从而使项目的运营收益减少。
综上，因政府方原因导致PPP项目无法按期竣工时会使PPP项目的融资费用增加、运营维护成本增加、运营期的收益减少。其中，融资费用增加、运营期收益减少为共有赔偿。
二、共有赔偿内容的确定及计算
本文分别就因政府方原因导致的无法按期竣工、已按期竣工但PPP项目无法按期运营两种情况所共有的赔偿内容及其他赔偿内容的确定、计算展开讨论。
2.1 融资费用的赔偿
建设PPP项目所需的资金来自于两部分，即自有资本金和债务性资金。根据《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发[1996]35号)第2条规定，自有资金本不属于债务也不计取利息，而是由其享有所有者权益，通过获得建设和运营项目可得到的回报率来收回。而债务性资金一般是需要计取利息，在项目开始运营后，按期偿还本金和利息。目前PPP项目的融资方式主要有银行贷款、发行债券等方式，但使用最普遍的还是银行贷款。针对以上两种融资来源的资金，均可以运用如下公式计算延误期间增加的融资费用：F=P(1+i)n
其中，P为投入资本金或借款金额;i为合同约定的投资回报率或借款利率，n为年数。
2.2 运营期收益的赔偿
(1)基于不同投资回报机制的运营期收益减少的赔偿
PPP项目的付费机制关系到其风险分配、收益回报，分别对应三种投资回报机制。根据156号文规定的三种付费机制：政府付费、使用者付费、可行性缺口补助，针对不同的投资回报机制，项目公司获取收益的情况不同。在可用性付费模式下，政府付费通常由可用性付费和运维服务付费组成，因本文讨论的是PPP项目建设期延误导致运营期收益的减少，故仅对运维服务费展开叙述，如表1所示。
(2)基于投资回报率的运营期收益减少的赔偿
PPP项目投资回报率即社会资本通过投资项目而应该获得的收益。合理的PPP项目回报不仅会吸引社会资本参与，且能有效控制财政风险。其一般通过招投标确定，确保社会资本按照协议规定取得合理的投资回报，避免投资回报率过高会给政府带来财政压力，过低会影响社会资本收益，计算公式如(1)所示。约定投资回报率是为了保证PPP项目能够在运营期内获得相应的收益，故不论在哪种投资回报机制下，当运营期限因政府方原因无法按期竣工而减少时，均可以用公式(2)计算项目公司因运营期变短而减少的收益。
投资回报率=年利润或年均利润/投资总额×100%(1)
因运营期变短而减少的收益=投资回报率×投资总额×延误时间/365(2)
三、其他赔偿内容的确定及计算
借鉴以往研究，采用进度焦点跟踪分析方法计算索赔的工期，并重点对建设成本增加、项目运营维护成本增加展开讨论。
3.1 建设成本的赔偿
对于政府方原因造成的工期延误，项目公司提出工期和费用。费用索赔的目的是使项目公司额外支出的费用得到政府方的赔付。根据实践中运用最多的实际损失原则和合同原则，本文应首选实际费用法，但因其需要全部索赔事件的资料，当索赔资料不全的时候就容易出现遗漏赔偿费用的情况，故决定采用修正的总费用法进行费用索赔计算，修正的总费用法计算公式(3)所示。
索赔费用=某项工作调整后的实际总费用-该项工作的报价费用(3)
因延误而增加的建设成本主要包括：人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润组成。在工程合同中一般都规定承包商在可以进行利润索赔时的计价范围和取费费率，在此主要讨论前四项的索赔费用计算(如表2所示)。
3.2 项目运营维护成本的赔偿
PPP项目中主要的运营维护费包括人员工资福利、水电费用、维护费用、材料费用、管理费用、固定资产折旧费。在项目运营前，项目公司就要配备好相关人员、材料、设备为开始运营做准备，因此当因政府方原因导致无法按期开始运营时会产生上述损失，政府方需对此进行赔偿。考虑到轨道交通项目在PPP项目中占比高，故本文以轨道交通项目为例，分析运营维护产生的各种费用(表3)。
(资料来源：杜亚灵,凌美鲜,蒋雨婷.因政府方原因导致PPP项目无法按期开始运营的赔偿问题研究[J].建筑经济,2020,41(05).)
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