【问】在发生极端突发性重大灾害时，政企双方应如何做好PPP项目履约工作，最大化保障公共服务提供质量?
【答】曹珊(北京德恒律师事务所合伙人)：
建议灾前关注方案应对，合理设置灾害风险分担条款，同步做好应灾工作承担梳理。虽然极端突发性重大灾害存在不可预见性和不可避免性，但并不影响PPP项目中政企双方在灾害到来前做好相应的风险应对。实际上，无论是财政部的《PPP项目合同指南(试行)》，还是国家发改委的《PPP项目通用合同指南》中对于不可抗力的规定，都值得政企双方参考并践行落实。
灾前的风险分担完善和应灾工作承担梳理，将给政企双方在遇见突发性重大灾害时的项目履约提供有效的参考和指引，敦促双方按约执行，避免推诿，进而也能最大化保障公共服务质量。
面对极端突发性重大灾害，PPP项目的政企双方应当聚焦到项目管理层面，发挥各自优势，从项目管理入手做好灾情应对。其中，政府方要积极利用信息优势和组织、协调优势，为灾时的项目管理提供实时的信息支持以及帮助，确保PPP项目提供公共服务的持续性和质量。
企业方则要积极利用技术优势和管理优势，提升项目应对灾害的能力。企业一般采用的是垂直管理的体系，在应灾过程中沟通的效率更高、成本更低，通过自身管理水平上的优势发挥，也可以稳定和提升灾中项目管理水平。
灾后重建时，要明确灾害后果的承担，以及后续重建工作的分摊。一个完整的灾情应对体系，不仅仅包括灾前的方案应对和灾中的项目管理，还涵盖了灾后的重建工作。在这一阶段，政企双方就要依据前期的风险分担条款，各自承担相应的灾害后果。
【答】赵仕坤(北京中泽融信管理咨询有限公司总经理)：
一是做好损失统计和报告。极端突发性重大灾害等不可抗力发生后，项目参与各方应及时组织相关人员梳理PPP项目合同中有关不可抗力的约定。同时，各方应保留因避免损失扩大所发生费用的证据以及不可抗力给项目造成损失及损失大小的证据，做好项目损失统计。不可抗力风险事件持续期间，项目公司还应持续向政府报告事件的进展情况及对项目实施的阻碍，并更新造成损失的情况。
二是积极采取措施降低损失。政企双方要组织有关部门及时召开紧急会议，专题研究确定不可抗力发生当期双方各自应采取的应急措施，最大程度降低不可抗力带来的损失。在不可抗力事件情况有所缓和后，要全面梳理和评估不可抗力事件对概算调整、项目审批、项目投融资、征地拆迁、项目招投标、工程建设、材料人工价格上涨、项目运营和维护、项目收益等的影响程度，再次组织会议研究确定解决措施。
三是启动合同调整工作。事后要全面评估不可抗力风险事件对合同履行产生的影响程度，结合实际情况，分类处理。当合同继续履行时，根据项目实际情况，对PPP项目合同进行补充完善，重点关注项目工期调整、运营期暂缓、风险分配、功能和绩效要求、付款和调整机制、争议解决程序、退出安排等关键环节。当双方终止合作时，若极端突发性重大灾害等不可抗力严重影响项目后续的正常推进实施，最终造成合同目的无法实现的，双方可在厘清权责利后解除合同。
四是全面推动复工复产。对于极端突发性重大灾害等不可抗力对项目带来的影响，建议地方政府在事权范围内积极争取税收、贷款贴息、工伤保险等优惠措施，对项目公司提供支持，提高各市、县(市、区)政府部门对于PPP项目的信心，提升社会资本和金融机构对PPP项目的投融资认可度。
五是完善项目推进机制。如郑州洪水地铁五号线重大运营突发事件，因紧急情况下地铁停运审批机制繁琐导致地铁停运不及时，造成了更为严重的后果。建议政企双方吸取经验教训，本着科学、实用、高效的原则，在PPP项目合同中提前做好应急预案和相关权责利的约定。同时，在重大自然灾害或突发事故发生时，政府和社会资本要进一步提高政治站位，敢于打破常规，坚持人民至上、生命至上的原则，先保障人民群众的生命和财产安全，再就灾害和事故按照合同约定程序处理。
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