2021年12月21日，也就是昨天，海南省人民政府办公厅发文《关于加快推进政府和社会资本合作模式高质量发展的通知》，里面着重提到：海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃发展，已进入全面深化改革的重要关口和关键时期，一方面需投入大量资金加快基础设施建设，提升公共服务供给效率，另一方面财政收支矛盾突出，需合规高效地放大财政资金杠杆效应。为加快推进政府和社会资本合作(PPP)模式高质量发展，吸引社会资本参与我省经济社会建设，服务海南自由贸易港建设大局。
我们有理由相信，此文一经颁布，各大建筑央企、强势地方国企必将带着热钱浩浩汤汤奔赴海南岛，为海南地区基础设施建设添砖加瓦。
一、PPP模式能够解决海南省财政收支矛盾和基础设施建设需求的两难问题吗?
从财政部PPP综合信息平台2021年10月份报告中得知：2014年以来，全国累计入库项目10165个、投资额16.0万亿元;累计签约落地项目7568个、投资额12.5万亿元，签约落地率(签约项目投资额占在库项目总投资额的比例) 78.6%;累计开工建设项目4718个、投资额7.5万亿元。(以下数据来源财政部政府和社会资本合作中心)
图 各省市累计入库项目个数统计
图 各省市累计入库项目投资额统计
这些数据是真实有效的，全面反映了PPP模式自2014年以来的发展。在当前宏观经济形势下，PPP模式是满足稳增长、调结构、促创新、保民生等多重经济社会发展目标的政策工具，在加快区域基础设施建设、促进经济转型发展等方面仍具有重要作用，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，促进防范和化解政府性债务风险。
同时，通过了解各建筑央企近几年PPP项目中标情况，就能够非常清晰得知广西地区、云贵川地区采用PPP模式开展基础设施建设相对更为积极，尤其是高速公路建设项目，在很大程度上解决当地了财政收支矛盾和基础设施建设需求两难的问题。有效利用PPP模式，发挥PPP项目补短板、稳投资的作用对地方政府显得尤为重要。
二、海南省为什么要大搞基础设施建设?
2019年11月习大大在第二届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲：继续完善开放格局。中国对外开放是全方位、全领域的。中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地。
2020年国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，根据这个总体方案，也能大致读出海南自贸区未来的模样。
海南迎来了史上最好的发展时机。为了加快推进海南自由贸易港建设，中央、国家部委纷纷出台新政力挺海南自贸区、自贸港建设。目前，以中央12号文件为基础的“1+N”政策体系在不断完善，目前已有多个成熟方案印发。
海南在1988年4月成为第三批经济特区。回头看看深圳、珠海、汕头和厦门这第一经济特区的发展，再看看上海浦东等第二批经济特区的壮大，就应该知道海南蕴藏着巨大的机会，理应得到广大投资者的认真对待和足够重视。海南自贸区，不仅承载了中国经济发展，工业发展，和我们的一个又一个放飞梦想，更承载了中国努力发展的另一个方向。
三、海南省的财政承受能力现状如何，还有多大的操作空间?
这是砖济软件根据财政部PPP综合信息平台项目管理库数据计算得出的，各地区已批准入库但是尚未在管理库更新信息的项目未计入。
由上图我们可以掌握，海南省为下阶段大力推广PPP项目预留了大量的财政空间，尤其是2030之后。但是《关于加快推进政府和社会资本合作模式高质量发展的通知》文件对即将上马的项目也有要求：新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排运营补贴支出。对财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目(污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外)，省级财政部门应对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。(也是完全遵守了财金〔2019〕10号文的强制性规定。)
四、下阶段海南省在哪些地区和行业重点推广PPP模式
海南省人民政府办公厅的发文《关于加快推进政府和社会资本合作模式高质量发展的通知》里面介绍的非常详细：
一是在全省范围内实现PPP模式全覆盖。万宁市、五指山市、保亭黎族苗族自治县等3个市县和洋浦经济开发区要争取实现PPP项目零的突破。其他市县大力推广运用PPP模式，争取新增PPP项目并规范实施。
二是聚焦重点领域。各市县、各部门要重点推进园区开发、旅游、交通运输、生态环保、健康、养老、文化、体育、农业、城镇综合开发等领域项目实施，在财政承受能力空间合理规划和科学统筹的前提下，优先开展有一定收益且回报机制合理的公益性项目。加大对关键领域和薄弱环节的有效投资，推进符合条件的存量项目转型为PPP模式，通过项目提质增效，盘活存量资产。
三是污水、垃圾处理项目全面采取PPP模式实施。具备实施条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径仅限于PPP模式。未按相关要求采用PPP模式实施的该类项目，财政部门原则上不予安排相关预算支出。政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且通过物有所值评价和财政承受能力论证的各类污水、垃圾处理领域项目，全面采取PPP模式实施。
五、哪些社会资本有机会分一杯羹
文件提到要择优选择社会资本。项目实施机构应结合项目开展实际情况，合理选择采购方式。甄选社会资本时，不能只看中其资金实力，应综合考察专业资质、技术能力、管理经验和财务稳健性等因素，优先选择具备资金实力、融资能力、技术水平、运营能力且信誉良好的投资者。
六、海南对社会资本/PPP项目有哪些优惠性政策
一是强化财政支持。省级财政部门结合新增PPP项目数量、使用者付费在项目总收入中的占比、引入财政部管理的中国政企合作投资基金(中国PPP基金)、民营企业、外资企业参与度等因素，对各市县、省重点园区推广运用PPP模式工作给予以奖代补资金支持，更好地激发市场主体活力和发展潜力。对符合海南自由贸易港建设税收优惠条件的PPP项目，依法依规享受企业所得税等税收优惠政策。二是强化金融支持。鼓励省级和市县等各级金融机构加大对PPP项目信贷支持力度，创新符合PPP模式的金融服务，优化信贷评审流程。鼓励政策性金融机构充分发挥政策导向功能，助力PPP模式在公共服务领域的推广运用和落地实施。三是强化用地支持。采用多种方式保障PPP项目建设用地，实行多样化土地供应。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途;对不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理;在公共租赁住房、养老服务领域以及政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地试点以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市县政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市县政府批准后实施。
社会资本们，奔赴海南吧!
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