1、绍兴市生态农业发展现状及融资面临的困境
1.1 绍兴市生态农业发展现状
绍兴市高效生态农业产业体系建设是由绍兴市 农业农村局负责。绍兴市生态农业模式主要以观光 旅游为主，是将生态农业建设和旅游观光结合一起发展的农业生产体系，目前有一些园区发展较好，成 为示范基地，如“诸暨市国家现代农业产业园”“米 果果小镇”“浙江飞翼生态农业公司”“竹林文化主 题公园项目”等。但整体项目涉及范围较小，相较于其他行业的项目，规模一般。
1.2 生态农业企业融资面临的困境
1.2.1 农业投融资体制不完善，资金投入不足，基 础设施薄弱 农业属于劳动力密集型产业，受自然条件、外在 环境的影响制约较大。农业的发展需要大量的长期 投资，收回成本的周期较长，和其他产业相比收益也 较低。因此，农业产业的投资对于社会资本缺乏吸 引力。社会资本倾向于投资见效快、周期短、利润高 的项目。由于缺少抵押物或者抵押物不符合金融机 构要求，加上项目投资周期长、见效慢、不确定因素 多，社会资本投资的农业项目一般贷款比较困难。
2.2.2 生态农业项目落地率低，社会资本参与度 不高 根据中国 PPP 项目服务平台的数据统计，截至 2021 年 7 月 31 日，绍兴市入库的 PPP 项目有 41项， 其中发改委项目库有3 项，财政部项目库有 38 项。项目分布在交通运输、市政工程、能源、城镇综合开发、保障性安居工程、生态建设和环境保护、水利建设、政府基础设施、医疗卫生和文化等方面。这些项 目几乎没有涉及到生态农业。据财政部规定，项目 进入执行阶段，才算是落地项目。从目前得到的数 据，农业 PPP 项目进入识别阶段的较少，由此可见其 落地率更是低于其他项目。
2、PPP 模式应用在绍兴市生态农业领域的可行性分析
2.1 绍兴市的 GDP 较高，社会资本较丰富 据赵雪雁等( 2012) 研究分析，社会资本与经 济发展主要呈现正相关关系。据赖俊淇( 2015) 分 析[3]，城市居民收入水平与社会资本之间有显著的 相关关系。统计局公布的统计数据显示，2017 年全 市生产总值( GDP) 5 108 亿元，人均 GDP10. 22 万元。绍兴市 2020 年的居民人均收入，一季度 17 441 元，增速 2. 1% ; 二季度 30 425 元，增速 3. 2% ; 三季度 44 687 元，增速 4% 。数据表明，居民存款余额持续增长，绍兴市的社会资本较丰富。
2.2 政策支持 PPP 模式在农业领域的应用 2020 年 4 月 13 日，农业农村部办公厅印发《社 会资本投资农业农村指引》的通知，提出“要创新政府和社会资本合作模式，推广政府和社会资本合作 (PPP) 模式的实施路径和机制”。2020年受疫情影响，绍兴市农业农村局支持发行专项债或采取“专项债 + PPP”模式筹措资金，带动民间投资，也减轻了财政短期支出压力。
2.3 PPP 模式引入绍兴市生态农业领域的发展优 势分析
2.3.1 PPP 模式的引入可减轻绍兴市政府的财政压力农业产业特别是生态农业的特点是范围广，占用资金较多，但是投资周期长，投资收益不高，投资风险较高，同时具备一定的公益性。如 2020年 “申越生态农业休闲项目”需投资 3. 5 亿元，“竹林文化主题公园项目”需投资5 000万元，“米果果小镇”第一期已投入 5亿。因此，在生态农业领域加强政府与民间资本合作，可以进一步推进农业供给侧结构性改革，同时减轻政府的财政压力。
2.3.2 PPP 模式的引入可产生商业机会，提升农村经济发展活力 PPP 运营的生态农业项目需要各方协作，这样可以带动相关产业发展，提供更多的就业机会，提高农民收入，完善农村的基础设施建设，从而盘活地方经济发展。如“米果果小镇”投资建设以来，通过 “土地保底收益 + 赠送 10% 股权 + 利润分红”的土地流转模式，让土地活起来，增加了农民收入。
2.3.3 社会资本的参与能够提高生态农业的生产效率社会资本投资的目的是为了获取利润，因此，在生态农业领域引入社会资本，会促使其在获取利润的同时进行资源优化配置，在项目运行过程中，社会资本通过引入先进的管理技术和管理经验进行商业化管理，从而使农业项目高效率运行。
3、结语
发展生态农业是实现乡村振兴的一个途径，也是生态文明建设的基本要求。生态文明建设与乡村振兴战略共同推进，协同促进适应乡村全面振兴 的生态农业系统的构建，并形成“绿水青山就是金山银山”的产业效应。绍兴市生态农业虽然存在融资难的问题，但是绍兴市社会资本丰富，引入社会资本进入生态农业具有可行性和现实意义。本文提出应扩大PPP 模式在生态农业领域的应用范围，以及在政府的监督下，选择合适的PPP 运作模式及流程; 并提出应用过程中应注意选择合适的回报机制、合理风险分担和利益分配等问题，对绍兴市实现乡村振兴战略和生态农业发展方面具有积极的理论指导意义和实践参考价值。
(资料来源：张伟,樊安利. PPP模式在绍兴市生态农业领域的应用探讨[J]. 黑龙江生态工程职业学院学报,2022,35(01):28-30+64.)
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