PPP(Public-Private-Partnership)，直译为公私合作关系，在我国是指政府与社会资本合作，是指在建设基础设施项目或者提供公共物品和服务，政府和社会资本通过协议确定的一种伙伴式的合作关系。PPP模式在我国发展建设中的意义，在于通过积极借鉴国际经验，做好示范工作，并且不断完善制度体系，保证PPP在基础设施的建设上起到重要的推动作用。
目前我国PPP项目双方热情非常高，但是项目进展和效果上却存在一些问题，如社会资本参与度不高、民营企业受邀参加PPP项目竞标认可度不高、项目收益保障度不高、进入壁垒高但退出机制不健全、资本管理不规范、社会评估体系不完善等。
一、PPP发展中主要政策的推行
2014年12月2日，国家发改委公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，主要强调了政府与资本合作模式(PPP)的重要意义。2015年4月25日，国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，扩大了特许经营管理的适用范围以及具体方式，提高了特许经营的实施效率。2016年12月21日，国家发改委《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》提出推动PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，优化PPP项目审核程序，提高PPP项目资产证券化产品的审核、挂牌和备案的工作效率，推动PPP项目的市场化融资渠道。
2017年4月26日，财政部下发《进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，力求建立一个规范的PPP市场，积极发挥政府规范举债，实行规范化的市场化运作促进PPP理性发展。2018年2月8日，国家发改委办公厅、财政部办公厅《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》，进一步严格了PPP模式的适用范围，进一步增强优质企业、优质项目开展债券融资，确保企业债券市场的平稳发展。2019年3月7日，财政部下发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)，指出在实践中规范PPP发展，切实防控地方政府隐性债务风险，加大重点领域、重点项目推进力度的同时，规范和优化PPP发展环境，促进PPP规范健康地发展。
二、PPP主要模式探讨
1.BOT(Build-Operate-Transfer)即建设—运营—转让
BOT模式主要是政府授权私人企业承担项目，是政府和私人企业签订特许权协议，在协议期内，由私人企业负责某个基础设施项目。BOT最大的特点就是项目所需要的资金全部由投资者通过融资、贷款解决，政府不提供资金，并且在期满后，私人企业将项目无偿转让给政府。
2.BT(Build Transfer)即建设—移交
由于BOT模式的发展在投资融资方面存在缺陷，风险和收益不对等，导致我国基础设施的建设依然受到很大的制约，于是产生了BT模式。BT模式是在BOT模式上转变发展的一种形式，即建设-移交，是政府和投资方签订BT投资合同，投资方在项目的建设期间，进行融资、建设并承担风险;项目建设结束后，私人企业将项目再移交给政府，对于建设费用政府分期偿还。
3.TOT(Transfer-Operate-Transfer)即移交—经营—移交模式
TOT是国际上使用较多，也是较为流行的项目融资方式，即移交-经营-移交，政府将建设好的项目的一定期限的产权或经营权转让给投资人，投资人经营得到回报，期满后，再交还政府部门。这种融资方式与BOT模式相比较，主要在于省去了建设环节，减少了项目经营者建设过程中的风险，而且项目投资人直接经营该项目，项目直接进入正常运转阶段，其再融资也较为容易。
4.TBT模式
TBT模式是TOT与BOT融资的组合，但是以BOT融资方式为主，主要是为了促成BOT。前面提到BOT模式主要是指由投资方完成和负责项目全部的建设和运营，政府不提供资金，所以对于投资方来说，风险较大，不利于项目的运营，于是产生了TBT模式，等于政府将已建项目和一个待建项目打包处理，即省去了私营企业在BOT模式下项目建设阶段需要面对的风险，同时政府也通过TOT融到的资金入股BOT，也使得新建或者拟建项目的建设与运营资金得到了保证，相较于BOT模式，提高了成功率。
5.PPP(Public-Private-Partnerships)模式
狭义的PPP主要指政府与私营部门通过签署合同组建项目公司，再根据项目本身的收益情况以及政府的扶持力度来安排融资的一种项目融资方式，最后以项目的收益和政府的补贴偿还贷款，一般适用于基础设施建设、公用事业项目、垃圾处理等环境治理项目和社会事业项目等领域。
三、总结
为了有效促进经济高质量发展，满足社会公共领域的投资力度，PPP项目具有重要的推动作用，本文结合PPP的几种典型的投融资模式，并结合典型案例解析，阐述了PPP项目中需要注意的一些问题，即通过具体项目运行特点，选择合适的项目投融资模式，明确项目主体的职责，加大政府激励机制，完善PPP法律法规，创新金融工具等方面，不断完善社会资本参与政府投资项目的投资机制，促进投资热情，减轻财政负担，扩大公共领域投资力度，从而建立更加完善的制度环境和产业环境，促进政府与社会资本合作规范化的发展，进而更好的完善我国基础设施建设，保证公共物品的提供，更好地提高经济发展质量。
(资料来源：李莉莉.PPP发展的政策推行及其模式探析[J].盐城工学院学报(社会科学版),2021,34(04):59-62.)
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