随着我国经济的稳步上升，全国各地都兴起基础设施的“建设热潮”以满足人民的日常生活需求。但是面对快速增长的基础设施需求，如果仅仅靠政府的财政资金拨付，必然会给政府带来巨大的财政负担，此时，如何筹集更多社会资本变得尤为重要。而政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership，PPP)模式作为一种新型的项目融资模式正好可以解决基础设施建设的资金问题，并为民间投资者提供一种比较有保障的投资方式。
一、什么是PPP模式?
所谓PPP模式指的是政府资本与社会性资本有机融合，将公共基础设施等建设项目通过项目化的公司合营模式来实现资金共同投入、风险共担、经营共管、盈利共享的统一化新型经营模式。政府和社会资本双方签订PPP合同，通过合约内容对基础设施和公共建筑设施进行投资、建设和运营。投资过程中，政府方出资一小部分，社会资本出资一大部分，双方按照其各自的出资比例以及公司章程约定来获取相应的权利、承担相应的义务。因此，PPP模式是新时代以来促进我国基础设施建设，强化政府投资与民间资本融合发展的重要路径。
二、PPP模式与财务管理风险
虽然PPP 模式既能满足人民对基础设施的建设需求，又可以基本保障私营企业和政府部门的经济利益，但是在项目建设经营过程中存在一些财务管理问题。
1. 预算管理和成本控制不足
PPP项目的成本预算和成本控制体系存在一些问题，一是在成本预算编制过程中，有可能未将PPP项目的附加成本等其他特殊性成本完全计入在内。例如，许多PPP项目在建设过程中仅仅包含着成本收益的基础性分析和建筑工程本身的投资，而将征地、拆迁补偿、土地征收平整等成本有意无意的模糊化处理，最终使得其财务管理出现数据和模型不匹配。二是PPP 项目在实施过程中，成本控制无法真正落到实处，成本预算没有按照计划认真执行，导致项目总投资超出原先的投资预算，对后期的政府方付费产生一连串的不利影响。
2. 风险管理体系不完善
由于PPP 模式资金回笼速度较慢，如果在资金比较短缺的情况下，极有可能迫使项目公司不得不选择短期融资来应对资金难题。事实上，如果公司没有选择适合自身资本结构的资金来源，过度使用短期负债来填补长期资本的空缺，可能就会使期末的财务风险比较高，使项目公司随时存在短时间内筹集不到资金的风险。另外，考虑到PPP 项目规模比较大以及各个项目部门分配的任务不同且关联性不大，各部门可能会因为信息不对称过度追求自身的利益，而不考虑其他部门的具体要求。
3. 资金筹集困难
在PPP 模式下的建设项目中，银行贷款为主要的筹集资金方式，同时也有一部分财政拨款，但是在财政资金方面，财政资金的争取如果不顺利的话，会导致资金筹措方面出现困难，也会出现项目经费需求无法得到满足的情况。在项目投资中，财政拨款与企业自筹资金的占比也与市政府的财力与供求有关，这种项目资金的不确定性，也让PPP 模式下建设项目出现资金筹集的不可预见性。另外，一些金融机构对长期贷款并不积极，社会资金融资体系也尚未完善，融资成本相对较高，也让PPP 模式下建设项目的社会资金出现融资困难。
三、财务风险应对办法
1.加强预算管理及成本控制
对于项目的财务预算来说，项目公司要在建设前期对建设、运营、移交等各个环节分别展开财务预算工作，而且各个阶段应该使用不同的预算方法，并按照公司的发展情况形成特有的预算管理体系。而对于项目的成本控制来说，公司的成本支出应该以预算成本作为标准，一旦实际成本超过该标准，财务人员就应及时向上级反映并找出造成成本支出高的原因，从而保障下次成本费用能够得到有效控制。同时，财务人员在建设经营过程中要及时制定成本控制表，以落实各项目的责任与义务。
2. 完善风险管理体系
项目公司应该建立以风险防控、风险识别、风险承担为主的风险管理体系，并通过财务数据分析、实地盘查等方式从源头上防止各种风险的发生。而当风险发生以后，公司应该及时有效地识别出来并对其进行管理。同时，公司应该建立风险承担机制，将责任具体落实到各个部门，并实行有效的奖惩制度提高工作人员的工作积极性。
3. 优化资金筹集结构
社会企业必须要充分重视融资工作，从多方面积极寻找其他融资途径，避免对财政拨款和金融贷款的过度依赖，对于新的融资渠道与融资方式也要做出合适的分辨，从而使PPP 项目获得更多的资金。企业应当与不同银行保持良好的业务关系，根据融资需求选择合适的业务对接，这样也能够在与银行的合作中占据主动地位，争取利益最大化。
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