无锡至江阴城际轨道交通工程PPP项目
一、项目背景
(一)背景情况
无锡至江阴城际轨道交通(以下简称：锡澄S1线)是纳入国家发改委批复的《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划(2012—2020)》中的重点项目，也是无锡十三五规划的重点项目。省委、省政府下发的《关于加快建设扬子江城市群的意见》(以下简称“该意见”)要求提升无锡等重要节点城市区域劳动力，加强毗邻地区共同发展，全面建成“1小时城市交通圈”。该意见对城市交通提出了更多更高的要求，包括交通供给、高水平的服务等，直接影响着无锡市的新一轮发展建设。2017年10月，无锡市人大常委会积极响应市委重大决策部署，审议通过了《关于加快推进锡澄锡宜重大交通基础设施一体化建设的决定》，并就加快此项工作提出审议意见。会议认为，推进锡澄锡宜重大交通基础设施一体化建设是当前一项重要而紧迫的任务，对进一步优化市域功能布局、解决发展不平衡不充分问题、构建无锡市域“一体两翼”空间结构、推进锡澄一体化发展，整体提升区域综合竞争力、满足人民群众美好生活需要，具有十分重要的意义。因此，加快锡澄宜一体化发展是无锡市全域一体化发展的重中之重，也是融入长江经济带城市群建设、推进区域发展的必然选择。
无锡至江阴城际轨道交通是无锡市域南北走廊骨干，快速沟通江阴市与无锡市主城区，实现江阴主城、青阳、月城等城镇与无锡中心城区的快速联系，是“锡澄半小时通勤圈”的骨干线，是锡澄协同发展的纽带，有利于加强锡澄之间的产业合作，促进无锡与江阴的协同发展，增强锡澄宜城市群协同竞争力。同时，锡澄S1线北接沿江经济带，南承太湖发展环，沿太湖长江发展轴纵向串联江阴市中心、无锡老城中心和太湖新城，实现无锡市主中心与江阴副中心，无锡老城与太湖新城之间高效联结。可加强江阴与无锡中心城区以及无锡市主要大型客运枢纽的联系，强化无锡市域“一体两翼”基础设施互联互通，促进锡澄一体化发展。
锡澄S1线的建设将缩短无锡中心城区与江阴中心城区的时空距离，有利于改善投资环境、增强经济竞争能力，同时也是无锡市发展战略上优先发展公共交通的具体体现，是城市可持续发展的重要保证。
(二)基本情况
无锡至江阴城际轨道交通工程PPP项目总投资139.89亿元，属于交通运输行业，是2021年度江苏省省级PPP示范项目。项目采用BOT运作模式，合作期29.5年(建设期4.5年、运营期25年)。
项目内容为新建车站9座，其中地下站5座，高架站4座。新建花山车辆段1座，新建花山与西街2座主变电所，控制中心共享利用无锡地铁线网控制中心，并负责后期线路运营及维护。无锡市人民政府和江阴市人民政府分别授权无锡市轨道交通规划建设领导小组(指挥部)办公室、江阴市交通运输局作为项目实施机构。采购方式为公开招标，中标社会资本为中国中车集团有限公司(牵头方)、中车轨道交通建设投资有限公司(原名)、中车(北京)城市发展股权投资基金管理有限公司、中车建设工程有限公司、苏州中车建设工程有限公司(原名)、株洲中车时代电气股份有限公司联合体。项目合同于2020年6月签订。
二、经验做法
无锡市、江阴市两级政府携手中国中车运用PPP模式，提升轨道交通公共设施和服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。政企双方通力协作，实现优势互补，合作共赢。
(一)建设管理方面
本项目致力于打造成中国标准地铁列车示范线、智慧城轨示范线、绿色双碳示范线、全国地铁BIM应用示范线、建筑业新技术应用示范工程，在优化工期、节约投资、价值创造、提升效率、绿色施工等领域成效显著。
(二)在节能降碳、降本增效方面
通过“源-荷”协同综合节能降碳系统，实现“智慧城轨+节能降碳”目标。推行中国标准地铁在本项目落地，标准车技术实现系统和部件的简统与兼容，能统一备品备件规格、减少备品备件数量，有效降低车辆运营维保成本。
(三)监督管理方面
在合作期，构建履约监管、行政监管、公众监督为一体的三重监督管理体系，分别以实施机构、政府部门、社会公众为主体落实对项目公司的监督管理，激励社会资本通过管理创新、技术创新等手段提高公共服务质量。
实施补贴费用支付与绩效考核结果挂钩，加强对项目公司绩效考核，设置建设期和运营期绩效考核指标，根据考核结果和项目合同约定支付补贴费用。
(四)应用创新方面
积极推进新技术、新工艺在生产施工中的应用，以技术进步推动质量管理能力提升，结合工程实际情况组织立项了装配式、贯通运营和BIM建设管理等8项高质量发展课题。完成申请并发布《无锡市装配叠合整体式地下车站施工质量验收标准(试行)》《装配叠合整体式地下车站施工图审查要点(试行)》2项无锡市地方标准，填补了国内装配叠合整体式地下车站相关验收标准空白。
三、亮点成效
(一)支撑苏锡常都市圈锡澄宜城市群协调发展，增强城市群协同竞争力
从城市群发展层面来看，无锡正积极主动融入长江经济带、长三角一体化和扬子江城市群建设，同步提升无锡、江阴、宜兴城市能级，推动无锡打造长三角重要中心城市、江阴打造长江经济带重要节点城市、宜兴打造宁杭生态经济带中心城市，形成锡澄宜城市群相互依托、优势互补、协同发展、合力竞争的生动格局。深化锡澄宜产业体系分工协作，研究确定锡澄、锡宜协同发展区的空间范围、功能定位和发展策略，探索产业协作园区共建机制，鼓励和引导重大产业项目加快向江阴南部、宜兴东北部等重点协作区转移落地。
锡澄S1线连接江阴主城与无锡主城，是锡澄之间的快速轨道交通通道，是锡澄协同发展的纽带，有利于加强锡澄之间的产业合作，促进无锡与江阴的协同发展，增强锡澄宜城市群协同竞争力。
(二)符合无锡城市总体规划，契合无锡市域空间结构布局，是以一体化综合交通体系建设为引擎，推动锡澄一体化进程
无锡市域空间结构呈现“一轴一环三带，一体两翼分区”的布局型式，“一轴”为太湖长江发展轴，加强中心城市的集聚和辐射能力，积极发展副中心城市，逐步形成了以中心城市为主体、江阴和宜兴两个副中心城市为两翼，以若干个新市镇为纽带的，梯度明显、功能互补、特色鲜明的三级城镇体系。
锡澄S1线北接沿江经济带，南承太湖发展环，沿太湖长江发展轴纵向串联江阴市中心、无锡老城中心和太湖新城，实现无锡市主中心与江阴副中心，无锡老城与太湖新城之间高效联结。可加强江阴与无锡中心城区以及无锡市主要大型客运枢纽的联系，强化无锡市域“一体两翼”基础设施互联互通，促进锡澄一体化发展。
(三)整合沿线旅游资源，打造精品旅游线路，促进无锡、江阴旅游产业协同发展
无锡正积极创建国家全域旅游示范区，加快锡澄宜“一体两翼”旅游资源整合力度，扩大马山太湖国家旅游度假区、阳羡国家生态旅游度假区品牌效应，推进徐霞客休闲旅游度假区、宜兴国际旅游度假区、阳山生态休闲旅游度假区等重点旅游项目建设，支持惠山古镇景区创建国家5A级旅游景区，精心打造以“太湖明珠”“灵山—拈花湾”“现代影都”“运河工商文化”等为代表的特色旅游品牌。无锡将围绕建设“国内一流、国际知名的休闲度假旅游目的地”目标，构建“一岛、双环、两翼、四区、全域覆盖”的大无锡旅游休闲空间架构。
锡澄S1线串联江阴主城旅游服务中心、古文化体验旅游走廊、徐霞客休闲旅游度假区和无锡环城古运河风光带(主要是惠山古镇景区、清名桥历史文化街区)、万达城主题旅游区等主要旅游景区，有利于整合沿线旅游资源，实现景区间的快速直达。本线的建设是打造精品旅游线路，整体提升无锡、江阴旅游业的转型升级(“不过夜的一日游”→“挖掘深度游”)，推进有品质、有深度、有市场的旅游城市发展的重要推动力量。
(四)优化江阴城市居民交通出行结构，提升公共交通主体地位
江阴城市轨道交通线网远期规划形成放射状线网，共由3条轨道交通线组成，线路全长93.1km(江阴境内90.2km)，设50座车站(江阴境内49座)。远景年规划线网由5条轨道交通线组成，线路全长188.3km(江阴境内181.6km)，设86座车站(江阴境内84座)。其中，锡澄S1线江阴外滩至堰桥段为江阴城市轨道交通1号线，第一阶段(2025年前)实施线路。
锡澄S1线串联江阴外滩、虹桥路商圈、步行街商圈、南门区域等大型客流集散点，以及江阴站综合交通枢纽和汽车客运站，此外，锡澄S1线与线网中的其它4条线均可换乘，大大提高了居民出行的便捷性，有利于优化江阴城市居民交通出行结构，提升公共交通主体地位的需要。
(五)加强江阴“南北两片区”联系和引导沿线人口空间分布，促进江阴城市总体规划实施
根据《江阴城市总体规划》，远期市域将形成南(南部生态开敞片区)北(北部沿江集聚片区)两片区。其中，北部沿江集聚片区定位为城市空间集聚发展区，是江阴市综合服务、生活居住、商贸流通、工业生产等功能的主体承载地区。南部生态开敞片区定位为参与区域生态环境共保和旅游发展，城镇优化开发建设的地区。
锡澄S1线贯穿江阴市域南北两大片区，沿线串联江阴主城中心、青阳-徐霞客组团，是两大片区间唯一一条快速轨道交通线路，锡澄S1线的建设将加强“南北两片区”之间的联系，促进两片区间的产业协作和空间整合，提升完善主城中心对青阳-徐霞客组团的辐射集聚功能，积极引导沿线人口向江阴中心城区集聚，促进沿线人口在空间上的合理分布。锡澄S1线加强江阴“南北两片区”联系和引导沿线人口空间分布，促进江阴城市总体规划实施。
(六)建设 “两型社会”，贯彻城市走可持续发展道路
道路交通设施是近乎无偿使用的资源，诱导“贵族阶层”不断加入使用低效率、高污染的工具，个体机动交通将会占用大量土地资源，产生大量的尾气污染，消耗大量的石油能源，能源消耗因为行车速度下降而增加，对环境的污染加重，使居民工作、生活环境质量下降，同时容易造成交通堵塞、噪音污染、交通事故等问题，对良好的生态环境造成人为的破坏，同时也不符合人口密度大、土地资源有限的风景旅游城市的可持续发展。
国内外城市交通发展经验表明，单纯依靠建设道路是无法真正解决城市交通问题的，必须大力发展公共交通。而轨道交通是“以人为本”、对环境友好的“绿色交通”，可以有效地节省土地、节约能源、减少环境污染、拓展城市发展空间、改善投资环境并可以提升人民生活质量。
锡澄S1线的建设，符合我国节约能源、加强环保、促进能源与环境协调发展的主要政策。它必将在树立江阴市城市形象、改善投资环境、增强经济竞争能力方面，起到重要作用，同时也是无锡发展战略上优先发展公共交通的具体体现，是城市可持续发展的重要保证。
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