“要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。”在近日召开的中央财经委员会第十一次会议上，围绕全面加强基础设施建设、构建现代化基础设施体系，中央对PPP支持基础设施建设提出了明确要求。
基础设施是我国经济社会发展的重要支撑。全面加强基础设施建设，对于保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，以及扩大内需、推动高质量发展，都具有重大意义。特别是在需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下，适度超前开展基础设施投资，既是托底经济增长的重要考量，也是壮大未来发展动能的内在要求。
PPP领域相关专家表示，作为强化基础设施建设的支撑保障措施，PPP已成为我国稳定和发展经济的重要抓手。中央进一步明确PPP在支持基础设施建设中的地位和作用，极大提振了PPP市场发展的信心，各方应把握机遇、抢先布局，掀起规范、高质量发展PPP的新浪潮。
为何专门提及PPP
此次中央财经委员会对强化基础设施建设支撑保障作出了部署，明确提出将PPP作为支撑手段。
“会议强调了PPP在构建现代化基础设施体系中的重要性，将对稳定投资预期、提振当前基础设施投融资市场信心起到积极作用。”中伦律师事务所合伙人周兰萍认为，可以预见的是，PPP模式将在促进基础设施项目实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一方面，发挥更加重要的作用。
上海交通大学PPP研究中心副主任戴磊表示，中央强调推动PPP发展，引导社会资本参与基础设施的建设、投资、运营管理，将极大提振社会资本乃至全社会的信心，为我国经济尽早走出疫情“阴霾”增添动力。
“开展基础设施建设有多种模式，而此次中央专门提及PPP模式，突出了PPP在众多基础设施建设模式中的优势地位。”武汉大学PPP研究中心主任刘穷志说。
实践证明，PPP模式是一项推动基础设施建设和运营的有效举措。2014年以来，我国在基础设施和公共服务领域大力推广运用PPP模式，出台了一整套政策制度，落地实施了一大批PPP项目，这些项目在稳增长、惠民生、补短板中发挥了积极作用。
据统计，截至今年3月底，全国PPP综合信息平台管理库项目累计10282个，总投资16.4万亿元。其中，“两新一重”(新型基础设施、新型城镇化和交通运输、水利建设等重大工程)在库项目累计8711个，投资额达14.2万亿元。今年一季度，全国PPP综合信息平台新入库PPP项目123个，投资额达2506亿元。其中，中央和地方重大工程项目26个，投资额达1443亿元。
北京中泽融信管理咨询有限公司总经理赵仕坤表示，作为基础设施和公共服务领域供给机制的重大创新模式，PPP通过转变政府职能，打破行业准入限制，充分利用财政资金的撬动作用，激励市场主体参与，实现风险共担、利益共享，能够有效激发经济活力和创造力，满足人民群众不断提高的多样化高品质公共服务需求。
“在当前国内外复杂严峻的经济形势下，中央提出要推动PPP模式规范发展，并将其作为支撑全面加强基础设施建设的保障措施之一，这既是对PPP模式的充分肯定，也是对PPP未来在基础设施建设领域发挥重大作用寄予了厚望。”江苏省政府采购协会会长宋义武说，此次会议释放了中央支持PPP发展的积极信号，极大地增强了行业信心、鼓舞了士气。
“PPP通过市场化、专业化和规模化运作，实现了资源优化利用，全面提高了基础设施和公共服务供给质量和效率。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，会议多次提及社会资本，表明中央高度重视社会资本的作用，PPP模式未来也将在构建现代化基础设施体系中担当重任。
如何理解贯彻八字方针
近年来，我国PPP事业不断向规范、安全、高效方向发展，总体稳中有进。此次中央提出的“规范发展、阳光运行”八字方针，为我国PPP事业今后的发展进一步指明了方向。
北京国家会计学院教授崔志娟认为，八字方针是对PPP工作的精准指导。其中，“规范发展”强调PPP是预算体制改革的一部分，也是新发展阶段对政府投融资方式的创新，旨在提升财政资金使用效益，杜绝假借PPP举借政府债务的现象。“阳光运行”则强调要将PPP纳入市场运行监管体系中，突出遵循市场运行规律和信息公开原则，并纳入全国统一大市场体系，促进政府和社会资本的高质量合作，实现政府有为、市场有效。
“此次中央再次明确规范发展PPP的要求，意味着PPP以前发展过程中遇到的各种问题，如基础设施建设PPP项目的前期论证、回报机制、社会资本专业化运营能力建设、市场化中充分竞争和合理竞争等，在未来推进时或将得到重点关注和解决。”金永祥表示。
针对基础设施建设的效益问题，中央强调要注重效益，既要算经济账，又要算综合账，提高基础设施全生命周期综合效益。“这对基础设施建设领域的PPP项目综合收益提出了明确要求。”中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国认为，为更好地发挥PPP模式在基础设施建设中的作用，要构建和完善基础设施项目价格形成机制、市场回报机制、投资平衡机制，解决基础设施建设行业可持续发展面临的问题。同时，还要准确、科学理解PPP规范发展、隐性债务防范相关政策的要义，把握好“稳投资”和“防风险”的关系。
赵仕坤建议，通过加强全生命周期绩效管理，有效落实按效付费理念，保证公共服务产品供给质量和效率。同时，加强全过程信息公开管理，确保PPP项目在阳光下运行，切实发挥PPP模式在基础设施建设领域的“引擎”作用。
“此次会议讨论提及的交通、能源、水利等网络型基础设施建设，以及农业农村基础设施建设等，具有公共服务的显著特征，而且既有建设又有运营，非常适合引入社会资本参与，适合采用PPP模式。”宋义武建议，在新一轮全面基础设施建设中，各地政府要勇于担当、主动作为，尽快研究制定、修订完善规范运用PPP模式的指导意见，为PPP发力支持基础设施建设营造良好的政策环境，让PPP在促投资、促发展中发挥更突出的作用。
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