“PPP项目中政府与市场的合作关系是长期的，政府要成功推广应用PPP，需要制定完善的PPP政策和战略，由专门机构参与PPP项目的筛选准备、招标采购、合同管理、实施监督等全生命周期的管理。形象地说，PPP不是婚礼，而是婚姻。”5月8日，自治区发改委经济研究院投资研究所副研究员付路解接受记者采访时说。
PPP模式作为新生事物，在新常态下对促进深化改革、创新投融资机制、激发市场活力都大有裨益。那么，新疆应如何推广运用PPP模式呢?付路解较早关注和研究PPP，她认为，新疆要科学合理运用PPP模式，应尽快设立自治区PPP管理机构。
随着我区经济社会新一轮发展的需要，基础设施、民生工程等方面的资金缺口不断增大，仅靠财政资金投入难以满足需求，迫切需要深化投融资体制改革，激发市场活力，大力推广PPP模式。因此应抓紧成立省级PPP管理机构，在负责PPP项目开发与储备的同时，也可解决国际经验上普遍存在的部门间协调不够、专业技能缺失、交易成本过高、相关信息不全等机制性失效问题。
“目前，自治区PPP项目试点工作已经展开，下一步应建立分类指导的PPP项目库，促进PPP模式持续健康发展。”付路解建议，围绕将新疆建设成丝绸之路经济带核心区“五中心三基地一通道”，精心筛选一批基础设施、重点产业和民生工程的PPP项目，尽快组织实施。
付路解表示，建立项目库过程中，还要做好PPP模式推广运用整体规划，明确适用于PPP的项目类型，并对相关项目进行梳理分类，形成良性互动、可持续发展的格局。同时，对列入国家和省级试点的项目，要跟踪了解进展情况，通过多种渠道给予支持，加强操作指导，并及时总结完善。
建立PPP项目库的建议，付路解在去年9月就曾专门撰文提出。如今，随着PPP模式在全国逐步推广，国家发改委正准备建一个PPP项目库，目前正在收集、汇总地方的PPP项目。
“推广运用PPP模式，人才是重要的前提条件。”付路解表示，PPP项目涉及金融、法律、会计等多个领域的专业技术，需要一批既有理论知识又有实践经验的复合型人才，建议自治区抓紧对相关人员开展全方位、多层次的培训，并加大相关专业人才和管理技术的引进力度。
付路解说，PPP是一种长期的合作关系，吸引社会资本的关键在于建立稳定可预期的政策环境，降低政策风险，因此政府应着力构建适应PPP模式发展的制度环境。
当前，国内市场化并不充分，政府和社会合作意识以及政府的契约精神仍显不足，缺乏适合PPP生长的制度性土壤，可能成为制约其推广的最大障碍。付路解认为，正因如此，要对现行法规政策进行梳理，消除有冲突的制度障碍，进一步明确PPP项目操作规则，包括市场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理、会计核算、绩效评价和争议解决等。
“各级地方政府部门要紧密结合实际，积极推动构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境，先从管用的、急用的制度建设入手，充分调动各类社会资本、政府各相关部门的积极性，推动PPP模式健康有序发展。”付路解说。
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