这里是中国陆路边境线最长的地方,沿边8个国家和5600多公里长的边境线成为中国全面向西开放的门户;这里是中国通往欧洲、中亚、西亚、南亚最为便捷的地区,17个国家一类口岸和12国家二类口岸由北到南分布在边境沿线,形成了陆地、航空、管道并举,公路、铁路交叉,沿边、腹地互补的全方位向西开放通道。 这里就是新疆。自2010年第一次中央新疆工作座谈会以来,新疆正以喀什、霍尔果斯两个经济开发区领军的多个国家级产业园区为载体,以中国-亚欧博览会和面向中亚、俄罗斯等国的境外展洽会为平台,以300多家贸易额超千万美元的进出口企业和新疆特变电工等一批“走出去”企业为主体,践行着“加快改革开放,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡”的战略选择,并初步形成了面向周边、辐射中西南亚的对外开放新格局。
新疆商务厅厅长和宜明表示,新疆构建大经贸格局、打造开放型经济服务平台,强化与毗邻国家地方合作机制,形成了以各类产业聚集园区为载体,以亚欧博览会为平台,以内外贸企业为主体,以便捷的口岸和跨境交通为依托,辐射亚欧国家的向西开放新格局,对外开放由此进入新阶段。
喀霍两“特区”搭建对外开放新经济平台
金融贸易区、总部经济区、综合保税区、湿地保护区和景观公园、大型图书馆……置身于规划完善、规模初现的喀什经济开发区中,听着工作人员的实地介绍,记者恍惚间忘记了自己身在喀什--中国最西部的历史文化名城,仿佛站在了上海滩头或者深圳特区。
这里就是喀什,经过几年的规划和开发,已然形成生机勃勃的开发区雏形。全线贯通的深喀大道、数十万平方米的标准化厂房和10多家已经开工生产的纺织、电子类企业、基本建成的10多栋总部经济大楼、已经封关运营的综合保税区、配套的大型超市及美食城,让有着2000多年历史的古城喀什新区呈现出前所未有的现代化新貌。
而与此同时,天山北部同居我国西出门户的伊犁哈萨克自治州境内,伴随着川流不息的国际联运集装箱车出入境,一个规划面积约73平方公里的霍尔果斯经济开发区屹立在中哈边境,其中仅在霍尔果斯口岸区域内,就有包括中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中亚天然气管道、中哈铁路和公路在内的多个对外贸易通道。历经几年的开发建设,这里已经形成了建成面积近30平方公里,常住人口1.5万,道路、给排水、通讯、电力、金融、旅游等基础设施完备,机构齐全,能够满足近期10万人、远期20万人的生活需求的现代化口岸城市。
此间经济学家认为,短短五年时间,受益于“特区效应”,新疆喀什和霍尔果斯正从地处偏远的国境线上的口岸城市,一跃成为中亚贸易圈内的CBD区域,不仅成功地吸引了国内的人流、物流和资金流,而且成为沿边诸国期待的经贸发展交流的辐射高地,释放出中国向西开放的新信号。
五年前的第一次中央新疆工作座谈会,创造性地提出在新疆喀什、霍尔果斯各设一个经济开发区,赋予特殊政策和灵活措施,旨在充分发挥喀什地区和伊犁州对外开放的区位优势,打造新疆“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台,加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作,实现优势互补、互利互惠、共同发展,推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。新疆天山南北这两个被当地人亲切称为“特区”的地方,开始担负起国家的战略使命,从昔日的“丝绸之路”跃升为“经济特区”,从中国对外开放的“口袋底”走向“最前沿”。五年过去了,两个经济开发区已经由平面的图纸逐渐变为立体的现实。
来自新疆发改委的统计显示,2011-2014年,两个经济开发区已累计完成基础设施投资162亿元,仅去年一年,两个经济开发区招商引资项目到位资金58亿元,吸引企业和商户2000多家,成为少数民族聚居区吸纳就业、创新外向型经济的新经济平台。
19岁的维吾尔族姑娘阿丽亚·买买提已经成为喀什“特区”的一名产业工人,这位来自巴楚县的农村姑娘,每月收入近2000元,已经成为家中的主要劳动力,“家乡的人知道我在喀什'特区'工作,都特别羡慕,希望能有更多的同伴能来这里工作。”
园区成为新疆外向型经济“新引擎”
出了乌鲁木齐市主城区一路向北,十几分钟车程后,一个花团锦簇,绿树成荫,溪水潺潺的绿谷就出现在眼前。漫步其间,伴随着叮咚的流水声,聆听着鸟儿的鸣叫,呼吸着新鲜空气,别有一番情致。沿着步栈道信步而去,身边不时有游客拿出相机和手机拍照留影,俨然进入了一座景色宜人的生态公园。
其实,这里不是公园,而是国家级的乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)。没有了传统意义上开发区四处林立的大烟囱、轰鸣的工厂噪音和无处可逃的扬尘污染,原本城郊满山光秃秃的沙石沟、荒山、荒坡,如今变成了游人如织的小绿谷和白鸟湖;昔日无人问津的城北边缘地带,如今成了人们休闲度假居住、远离城市喧嚣的首选之地。
乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)管委会主任、区长薛继海说,经过20年不懈规划和发展,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)已经成功入围“国家生态工业示范园区”,成为新疆首个取得这一荣誉的开发区园区,这在我国西北地区也是凤毛麟角。
其实,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)还是新疆首个工业总产值率先突破千亿的园区。作为面向中亚的新经济平台,这里已吸引了三一重工、上海大众、陕汽集团、中国重汽、渤海装备、伊泰集团、阜丰集团、八一钢铁、金风科技等多个投资规模大、附加值高、辐射带动力强的重大项目进驻,形成了汽车制造、机械装备、新型建材、现代物流等主导产业集群发展态势。
统计显示,截至目前,新疆已有国家级园区22家。其中,有国家级经济开发区2家、国家级经济技术开发区9家、国家级高新技术产业开发区3家、出口加工区1家、综合保税区2家、边境经济合作区4家和全国首个国际边境合作中心。
和宜明说,当前,以喀什、霍尔果斯两个经济开发区为主导,新疆充分利用现有的这22家国家级产业园区为载体,吸引了一批大企业大集团进驻,形成了一批面向国际市场的出口加工基地,也使得这些遍布天山南北的产业园区成为推进新疆跨越式发展新的经济增长点、向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。
来自商务厅的统计显示,“十二五”期间,新疆新增了10个国家级产业聚集园区,通过赋予这些产业聚集园区的优惠政策,新疆的开发区园区已经成为进出口贸易和吸引投资的重要载体,新疆依托这些园区形成了一批面向国内外市场、各具优势的外向型产业集群。
经过几年的结构调整,目前园区工业已经成为拉动新疆经济增长的主要动力之一,集聚效应进一步凸显。新疆经信委园区管理处提供的数据显示:截至去年末,新疆园区全部工业企业总产值超过4000亿元,同比增长三成以上,园区规模以上企业实现工业增加值700多亿元,同比增长近两成。
新疆经信委园区管理处处长秦录说,经过多年发展,新疆园区经济已成为一支不可小觑的生力军,去年自治区从园区专项资金中拿出5000万元支持南疆三地州“短平快”项目,一批小微创业园应运而生。此外,还安排了600万元支持南疆三地州园区标准厂房建设。
就业是新疆当前最大的民生问题,园区成为吸纳新疆各民族群众就业的主战场。秦录告诉记者,新疆80多家园区中共有企业近3万家,大型企业可解决数千人就业、小型企业可解决近百人就业。据不完全统计,自新疆开展园区建设以来,吸纳从业人员近70万人,一般企业中新疆籍员工可占到全体员工的七成以上,多的高达九成。
口岸经济带:辐射周边的经济高地
在我国西北边陲的版图上,29个对外开放的口岸像一串闪亮的珍珠项链呈“C”字型散布在漫长的边境线及其延伸区内,形成了一条长长的商贸走廊。这些口岸是我国面向中亚国家和周边区域的直接贸易通道,通过这些星罗棋布的开放口岸,从有“世界工厂”美誉的东部省区出口的,标有“中国制造”的工程机械、汽车、电子产品、化工产品、食品、纺织品源源不断地进入中西南亚诸国及俄罗斯,有的甚至从此通道远销欧洲,换回大量的钢材、原油和皮革等商品,也使得处于我国版图“布袋底”的新疆一跃成为我国向西开放的前沿。
随着这些口岸的陆续开放和不断发展,地处偏远的新疆迅速聚集人气和资金,人流和物流的增加不但极大地活跃和带动了口岸所在地区原本落后的经济,也使新疆成为我国东部发达省份甚至跨国公司“青睐”的地区,因为通过这个大通道,企业家们可以很容易进入到丝绸之路经济带中充满商机和诱惑力的中西南亚大市场中。
地处亚欧大陆腹地的新疆,拥有五千六百公里漫长的边境线,周边与八个国家接壤,是古“丝绸之路”的重要通道,也是我国边境线最长、对外开放口岸最多的省区。历史上,这些分布在崇山峻岭、荒漠戈壁中,自然条件非常恶劣的口岸,就是供各国商旅往来及进行民间易货贸易的通道,与中亚、西亚各国有着频繁的经济文化交往。
事实上,处于我国丝绸之路经济带核心区的新疆,在开放主体上,已经拥有年进出口超亿美元的企业65家,其中有15家企业进入中国民营企业进出口500强;在开放通道的建设上,正依托着出口加工区、综合保税区和边境合作区,形成了口岸经济带,依托周边优势资源,发展轻纺、食品、家电、石油化工、煤化工、电子、农业机械、机电产品、建材等产业,大力发展口岸经济圈,成为辐射周边的口岸经济高地。来自乌鲁木齐海关的统计显示,新疆的边境贸易已经连续11年位列全国9个陆路边境省区之首。去年边境贸易占全区进出口贸易总额的近六成,占全国边贸进出口总额的1/3。新疆与哈、吉、塔三国贸易额已经占到我国与其贸易额的一半以上。
经济学者普遍认为,新疆处在亚欧两个13亿人口的世界级大市场的结合部,是我国边境中、东、西亚的重要通道。口岸和边境经济合作区、加工贸易区的势力壮大使新疆正朝着我国面向中亚、西亚、南亚乃至欧洲国家出口商品加工基地与进口能源、矿产加工基地的方向发展,新疆已经成为我国名副其实的西部国际商贸中心。
口岸贸易的发展,使得许多原本地图册上的空白地成为繁华的城市。占据新疆进出口货运量90%的我国西部最大的陆路口岸阿拉山口,23年前还只是个“冬天冻破头,夏天晒出油,四季大风吼,遍地黑石头”的著名风口。如今,这里已经我国最年轻的口岸新城之一:宽敞、整洁的广场,鳞次栉比的高楼,操着南腔北调口音的商人们……短短20多年,阿拉山口已经突破了单一的通关功能,一个集综保区、跨境中哈原油管道、商业、金融、加工、交通运输、通信、旅游、服务等行业于一体的现代口岸新城已在这片长风流贯千百年的茫茫戈壁上迅速崛起。
口岸的开发还为沿边境地区的各族居民提供了许多机会,当地很多农牧民放下牧鞭和犁开始成为从事国际贸易的商人。在口岸新城霍尔果斯市,哈萨克族商人杰恩斯的国际贸易正红火着,从事地毯生意的他透露说:“生意好时,我一天的收入相当于过去一年放羊挣的钱。”
绵延的群山已经不能阻挡新疆向西开放的步伐,一路向西,新疆,这个中国最西部距离海洋最远的省区,正充分利用着其漫长的边境线,众多的对外开放口岸、开发区园区、“特区”和富饶的物产资源,在中国与中西南亚的广阔区域寻找着经贸合作与发展的新的突破口。