一、丝绸之路地区现有的国际区域合作述评
第一、日本的“丝绸之路外交”战略
1997年7月日本前首相桥本龙太郎倡议开展欧亚大陆外交，把中亚及高加索八国称为“丝绸之路地区”，并将其放在日本新外交战略中的重要位置。此后，日本对中亚的外交逐渐被称为“丝绸之路外交”。日本提出这一战略意图如下：一是从经济利益考虑出发，保障能源来源的多元化，抢先占据这个储量不亚于中东的能源宝库。二是从地缘政治着眼，谋求在中亚和高加索这个世界战略要地站住脚跟。
“丝绸之路外交”战略提出后，日本外务省、大藏省、通产省都加紧制定具体的外交计划。1998年开始，日本政府决定在“丝绸之路地区”实施积极推进政治与经济交流的外交行动计划，主要通过政府要人互访、在高加索地区设立大使馆、对外援助等方式，并有重点地拉紧与中亚国家的经济联系，帮助丝绸之路沿线国家建设公路、铁路、电力等基础设施。“9•11”事件之后阿富汗战后复兴问题为日本向中亚地区渗透提供了一个新机遇。“9•11”后，日本向塔吉克斯坦的阿富汗难民支援项目提供了2.4亿日元的无偿援助，向塔吉克斯坦“母子保健改善计划”提供了1.85亿日元的无偿援助，向乌兹别克斯坦“干旱地区保健改善计划”提供了3.55亿日元无偿援助。
沉寂了一段时间后，2004年日本重新展开“中亚攻略”。日本推动设立“中亚五国+日本”机制，通过外长的定期会晤来促进政治对话、经贸合作、文化交流。在这个对话机制内，中亚国家和日本可以就反恐、打击贩毒、防止大规模杀伤性武器扩散、开展交通及能源领域内的合作等问题广泛地交换意见。
日本的丝绸之路外交后期进展并不理想。一是因为日本自身实力的相对衰退使得日本模式在中亚渐渐失去了市场，“日本+中亚”机制的影响力也越来越弱。二是日本不具备开展中亚外交的地缘条件，且与中亚地区宗教文化的差异较为明显。此外，日本的外交策略始终受到美国的影响，如2005年乌兹别克斯坦爆发安集延事件后，美乌关系恶化，日本的丝绸之路外交也染上了鲜明的政治色彩。现在看来，日本渐渐淡化了这一战略。
第二、美国的“新丝绸之路”计划
2011年7月，美国提出构筑以阿富汗为枢纽，将南亚、中亚与西亚连接起来，以实现“能源南下”、“商品北上”的“新丝绸之路”计划。“新丝绸之路”计划倡议协助阿富汗与巴基斯坦发展经济，将两国的经济置于整个中亚地区的经济发展之中，旨在推动以阿富汗为核心的、连接南亚与中亚的国际经济与交通网络。出台“新丝绸之路”计划是美国对阿富汗战略转型的重要标志，从“重军事轻经济”调整为以经济社会发展为主，美试图通过启动该计划来保证“后撤军时代”的阿富汗稳定，并继续发挥美国在该地区的主导作用，从而保持并加强其对南亚以及中亚地区的影响。该计划带有较强的意识形态色彩，与中俄两国展开地缘政治争夺的态势明显。
美国的“新丝绸之路”计划面临诸多现实障碍。一是美国的政治干涉、战略争夺在中亚增加了对立面国家，难以从本质上促进地区一体化。二是俄罗斯、巴基斯坦、印度等国态度不确定也影响这一计划的进行。
第三、俄、白、哈、吉、塔的“欧亚经济共同体”
“欧亚经济共同体”的前身是俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦四国“关税联盟”。2000年10月，俄、白、哈、吉、塔五国签署条约，决定将关税联盟改组为“欧亚经济共同体”。2001年5月31日，“欧亚经济共同体”跨国委员会第一次会议在白俄罗斯首都明斯克举行，宣布“欧亚经济共同体”正式成立。目前，欧亚经济共同体有俄、白、哈、吉、塔五个正式成员国和亚美尼亚、乌克兰、摩尔多瓦三个观察员。随着独联体作用的下降，“欧亚经济共同体”成为了俄罗斯、白俄罗斯和中亚统一的组织。
“欧亚经济共同体”在不断发展和深化。2012年3月19日，“欧亚经济共同体”国家间委员会会议在莫斯科举行，与会各国就推进区域一体化进程等重要议题进行了探讨，签署了一系列涉及欧亚经济共同体内部合作的文件，包括关于欧亚经济共同体特权和豁免权的公约、成立欧亚经济共同体法院等，同意在2015年1月1日前起草并签署关于建立欧亚经济联盟的条约。
“欧亚经济共同体”也有不和谐的音符。一是乌兹别克斯坦的加入和退出。乌于2006年加入加入欧亚经济共同体，但于2008年10月20日申请退出该组织。二是“关税同盟”的冲击和替代。俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国在2010年1月1日起成立“关税同盟”。“经济共同体”成员国之间经济实力和发展阶段的差距必然影响经济合作的深入。
第四、俄、白、哈的“统一经济空间”
俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国近年来一直在推动建立“统一经济空间”。 2012年1月1日，三国“统一经济空间”正式启动，负责三国一体化进程的超国家机构“欧亚经济委员会”也正式投入运行。三国经济一体化的最终目标是到2015年建成欧亚经济联盟。
俄、白、哈的“统一经济空间”形成一个幅员广大的共同市场，实现商品、服务、资本和劳动力的自由流动。近年来俄、白、哈之间的贸易额逐年增多，各国之间的铁路货运量大幅增加。2012年通过铁路运输的货物超过了9000万吨，同比增长了10%，预计到2015年前将增长70%，较2009年增长40%。此外，俄、白、哈金融方面的合作成果十分丰富。2010年12月9日三国签署关于在统一经济空间框架内实现金融市场一体化的主要协定——《成员国资本自由流动协定和成员国服务贸易及投资协定》。俄、白、哈3国人口约1.8亿，经济潜力占到苏联时期经济潜力的约83%。俄、白、哈的“统一经济空间”是继欧盟之后质量最高的一体化联盟。
对统一经济空间的担心主要集中于成员国的内部竞争加剧会损害劣势成员国的利益。一是统一经济空间虽然能为消费者带来很多好处，但由于竞争力较低的企业将被迫退出市场，工作岗位可能减少，有的成员国将出现严重的就业问题。二是由于哈萨克斯坦投资环境好于俄白两国，俄白两国的企业可能会到哈设厂，客观上不利于俄白经济发展。此外，高质量的一体化联盟也触动了美国的神经。
第五、印度、俄罗斯、伊朗的“欧亚南北走廊”
“欧亚南北走廊”的计划最早成型于2000年9月，当时印度、俄罗斯和伊朗三国达成协定，计划通过轮船、铁路和公路等方式，修建一条从南亚途经中亚、高加索、俄罗斯到达欧洲的货运通道。这一计划可以从印度洋经伊朗连接中亚及欧洲地区，比通过苏伊士运河的贸易路线缩短一半以上，大大降低从印度到欧洲的货运成本。这项颇具商业价值的计划很快吸引了包括中亚国家在内的其他11个国家的浓厚兴趣。然而资金不能到位、政治分歧久难弥合导致这一计划进展缓慢，特别是由于处在核心位置的伊朗态度日渐消极，项目几乎瘫痪。2011年11月、2012年1月相关国家召开会议，认真讨论这一议题，主要是印度随着其经济实力的提升，态度转为积极，甚至表态愿意承担伊朗境内的铁路和公路建设，这项计划再度获得生机。2012年3月14个相关国家的专家在新德里再次召开会议，敲定正式启动该项目的最后有关细节。
印度是该计划的最大受益者。一是经济利益。印度目前还没有一条直接与中亚相连的陆上通道，通过伊朗在中亚布建交通网，使印度可以享受中亚丰富的油气和矿产资源，并为本国商品打开新市场。二是政治利益。在中东局势持续动荡的背景下，“欧亚南北走廊”印度更像印度开展的新一轮地缘战略的大博弈，可以借助伊朗提升大国形象，进一步巩固它在南亚的霸主地位。
但是，“欧亚南北走廊”也面临许多风险。一是连接南北并不具备贯穿东西所能产生的巨大经济效益。二是印巴之间存在巨大的战略分歧，伊朗存在较突出的不稳定性，该计划随时可能因突发性政治事件而被阻断。三是该计划仍然是地区大国在中亚抗衡其他国家影响力的尝试，计划的进展也必然受主导国兴趣的影响，一旦兴趣降低，计划也将随之沉寂。
第六、欧盟的“南部走廊”
2008年欧盟提出建设一个“南部走廊”输气管道网络，该网络以纳布科天然气管道为主，还包括跨亚得里亚海天然气管道(TAP)和跨安纳托利亚管道(TANAP)、土耳其—希腊—意大利管道(ITGI)等多条管道。长期以来俄罗斯为欧盟提供所需的大部分天然气，其中80%经由乌克兰输送。由于近年来俄罗斯与乌克兰的输气管道过境费之争，通往欧盟的输气管道两次被切断，为减少对俄天然气的依赖，欧盟一直致力于寻找新的气源国和修建新的输气管道。“南部走廊”可以使欧盟绕开俄罗斯，直接连接欧盟天然气市场和里海及中东的大型天然气田，被欧盟视为连接欧洲和里海地区的“能源丝绸之路”，建成后可为欧盟提供多样化的能源供应路线和来源，增加欧盟的能源安全。
该项目面临重重难题。第一，对气源地的质疑。南方走廊项目在气源上主要定位于阿塞拜疆。但阿塞拜疆的天然气储量不大，是中亚诸国里储量相对较小的。有人认为，欧盟每年需消耗超过2000亿立方米的天然气，而阿塞拜疆出口到欧洲的天然气只有100亿至200亿立方米，并不能让欧洲彻底摆脱对俄罗斯的天然气依赖。第二，管道走向之争。欧盟力推“纳布科管道”，但该管道与“南方走廊”内外的管道竞争激烈，包括是俄罗斯力推的南溪天然气管道、土耳其同阿塞拜疆计划共同建造的跨安纳托利亚管道、挪威国家石油公司和另外两家企业投资的跨亚得里亚海天然气管道(TAP)。管道的走向背后不但涉及各国对天然气的需求以及各国供气公司巨大的经济利益，还涉及各国在地缘政治中的博弈。第三，融资问题。纳布科项目的建设预算费用不断提升，从最初的80亿欧元提高到了150亿欧元，融资成为该项目必须面对的问题。
第七、哈、中、吉、俄、塔、乌的“上海合作组织”
上海合作组织是哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国于2001年6月15日在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织。它的前身是“上海五国”机制。2001年6月，上海合作组织国家元首在上海举行第六次会谈，乌兹别克斯坦正式加入上海合作组织，国家元首举行首次会谈并签署《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立。至2014年7月，上合组织除成员国外，还有阿富汗、印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦五个观察员国，白俄罗斯、土耳其、斯里兰卡三个对话伙伴国。
上合组织交流的一个重要平台是政府首脑定期会谈机制，从2001年起每年举行一次成员国国家元首正式会晤，定期举行政府首脑会晤，轮流在各成员国举行，自成立后举行过13次年度峰会。
上合组织鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其它领域的有效合作，共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定。上合组织合作框架涉及众多方面，但更侧重政治和安全方面的合作。之后上合组织逐步扩大合作内容，涵盖经济、教育、司法、环保、生态、救灾等方面，但意向性的多，开展实质性紧密合作的较少。
第八、独立国家联合体
独立国家联合体是由前苏联大多数共和国组成的进行多边合作的独立国家联合体，简称“独联体”。独联体是接替苏联的一个组织。
《独联体章程》规定各成员国在国际安全、裁军、军备监督和军队建设方面实行协调的政策，采用包括观察员小组和集体维持和平部队等手段保证独联体内部安全。由于历史上形成的密切关系，独联体国家之间的政治合作、经贸往来较多，2011年独联体的成员在圣彼得堡签署协议，成立自由贸易区。但是独联体的现状也不容乐观。独联体已经签署了数千份文件，但起作用的较少。由于俄罗斯大国的强势行为，再加上独联体各国又各自为了自己的利益，结成了大大小小的内部联盟，独联体存在的意义越来越弱。
二、对我国建设丝绸之路经济带的启示
第一、淡化外缘因素，回归经贸与合作本质
从现有丝绸之路地区国际区域合作的反面案例可见，任何夹杂了大国强势意愿和地缘政治目的的区域合作最终都难以顺利发展。首先，会在民族和国家情绪上或早或迟、或明或暗地遭到弱国抵制，即使当时迫于大国压力不得不开展区域合作，但终究不具备自发发展的力量。其次，带有其他目的的区域合作不能平等地考虑成员国利益，使合作背离平等互惠的本质而失去生命力。再次，这种区域合作往往忽视成员国之间合作的真实诉求，缺少内在动力。相反，从成功经验可以看出，经贸与合作是区域合作不断前进发展的源动力。经贸和合作的扩大可以顺应市场的需求，自然而然地推动区域合作纵深化发展，合作国家的关系也因之日益紧密，形成坚不可摧的区域合作力量，进而在国家层面上可以探索更高级层次的区域合作形式。
对于我国提出的丝绸之路经济带建设，应将经贸往来和技术合作放在最根本的位置上。我国与中亚国家之间有良好的经贸合作基础，根据2013年的数据，我国是哈萨克斯坦、土库曼斯坦的第一大贸易伙伴，吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴;并在石油、电力、煤炭等领域有较好的投资和技术合作基础。丝绸之路经济带建设应充分发挥这一优势，更广泛地拓展经贸往来和技术合作，分析各方市场，挖掘合作空间，加强经贸交流，使之成为稳固的基础和源动力。
第二、强调互惠共赢，关注各方市场所需
中亚国家因为拥有丰富的油气资源成为众多国家竞相开展区域合作的对象，但如果太过于注重单方面从中亚国家获取油气资源，不但忽略了合作的本质，而且容易遭到合作国的抵制，使合作关系难以长远发展。
区域合作应该注重互惠共赢，不但注重我们的需求，更应注重对方的需求;不但关注我们能获得什么，更应关注我们能提供什么。对于丝绸之路经济带建设，我们应深入了解分析各国情况，针对各国的不同情况，找出各国市场所需，有侧重的开展经贸往来和技术合作，使各参与国都能通过丝绸之路经济带的建设切实地提高国民福利，以此建立长远合作的基石。
第三、尊重市场规律，重点启动民间力量
国际合作中，国家和市场各有分工。国家的作用十分重要。首先，需要各参与国通过国家层面的交流沟通，构建良好的合作环境和平台。其次，通过一定的优惠政策和宣传，创造良好的政策条件，指导国际合作的方向，引导和启动民间力量。再次，在一些民间力量难以企及的领域，需要各国政府介入开展合作。
在具体的经贸合作上，市场的作用不可替代。现有的国际区域合作中，市场上千丝万缕的联系是国际合作中难以割断的纽带。国际间的合作应尊重市场规律，通过市场机制发现真实的市场需求，调节市场供求，更好地配置国际间的资源。在发挥市场作用上，应重点启动民间力量，通过民间的经贸往来、技术合作、投资等加强国家之间的联系。
第四、关注资金需求，金融同步跟进
不论是企业间的经贸往来和投资，还是国家层面的重大项目和基础设施建设，都离不开资金。在国际区域合作中，资金需求往往成为合作中的一个难题，阻碍合作的顺利进行。
建设丝绸之路经济带同样离不开资金，我国和各参与国的政府和金融部门应密切关注在这一范畴下的资金需求。在开展合作的同时，需要有预见性的设立金融机构，建立融资机制，密切关注资金需求，保证在推进区域合作的同时，金融服务能够同步跟进，不拉后腿。对于重大项目的资金需求，可以联合各国的金融机构进行银团贷款，建立各国共同参与、共同受益的融资机制;对于民间经贸的资金需求，可以通过对金融部门进行宣传、引导，给予一定的政策优惠，使其拓展丝绸之路的金融业务，也可以鼓励各国金融本门在其他国家设立分支机构，加大丝绸之路经济带的金融服务力度。
第五、考虑水平差距，给予欠发达国家更多政策优惠和倾斜
从国际合作的经验可以看出，经济发展水平差距是影响合作长久深入开展的重要原因之一。经济发展水平大致相当的国家之间合作更容易深入，贸易摩擦和合作矛盾也较少。而经济发展水平差距较大的国家之间开展国际合作面临的问题较多。其一，欠发达国家技术发展落后，缺少有核心竞争力的产品，没有对等的产品进行贸易交换，在更大范围的国际间市场竞争中处于劣势，在国际间的生产要素流动上缺少话语权。其二，欠发达国家市场竞争不充分，国际间的合作对本国市场来说会加剧竞争，不利于国内生产企业，从而对国内居民就业和收入水平造成影响。其三，欠发达国家开展国际合作初期因市场放开和要素流动会面临一些宏观经济管理上的问题，加之政府调控经济的能力较弱，应对经济问题的经验不足，容易给经济社会带来冲击，国民福利也因之受损。丝绸之路国家之间的经济发展水平差距也较大，2012年哈萨克斯坦的人均GDP为1.2万美元，是中国的近2倍，是乌兹别克斯坦的近7倍，是塔吉克斯坦的近14倍，因此，丝绸之路经济带建设需要充分考虑参与国之间的经济发展水平差距，在经贸政策如关税、投资限制、资本流动等方面给予更多的政策优惠和倾斜，照顾欠发达国家的国民福利。
第六、注重多方合作，逐步建立大市场格局
从欧盟的“南部走廊”战略可以看出，国家之间的经贸合作关系容易被重要产品的贸易裹挟，国际合作不能严重依赖某单一国家。丝绸之路经济带上的国家较多，很多国家国情相似，有建立大市场格局的条件。如哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦都富有石油和天然气，也都是粮食、棉花的生产大国，中国、俄罗斯、印度的制造业都很发达，哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦对机械设备的需求量较大，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦都需要进口粮食和食品。不同国家之间的同类产品、市场之间具有较强的相似性和替代性，这十分有利于建立大市场格局。丝绸之路经济带建设从一开始应注重多方合作，不局限于某些重点国家，着眼于在更多的国家之间建立大市场格局。
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