中国企业在参与“一带一路”沿线铁路项目建设过程中，特别是在高风险区域的项目全生命周期内，需要加强企业和建设项目两级内部管理，积极探讨将风险管理、应急管理、公共安全管理、危机管理四个环节纳入综合管理，重点建立和健全“三个体系”和“一个机制”，形成以“三体一制”为主线的国际工程项目综合管控模式，即建立健全风险管理体系、应急管理体系、危机管理体系和公共安全管理机制，从而提升危机管理、公共安全管理、风险管理、应急管理四种能力，才能优质履行中老铁路、匈赛铁路、中巴经济走廊前期项目等一系列重大项目建设，才能顺应企业国际化发展趋势，确保企业高质量发展。
建立健全“三体一制”是必要条件
高质量发展对企业来说是个长期目标，达到这个目标需要稳定的内部和外部环境。通过加强内部风险管控，确保稳定、高效的公共安全和应急管理，以及建立快速反应的危机管理，是企业高质量发展的前提。通过分析中国出口信用保险公司发布的2018年《国家风险分析报告》，受地缘政治、贸易摩擦等因素影响，目前全球国家风险水平有所上升，包括政治风险持续上升，世界经济发展分化加剧，金融市场风险有可能进一步累积，贸易摩擦可能长期化。中资企业在海外市场高质量发展面临着前所未有的机遇和挑战，对外投资、对外建设面临新的更加复杂的环境。
在此情况下，在中资企业“走出去”的过程中，需要打好基础，迈好步伐，注重基础规范、合同履约、风险防范等。对于国际工程建设项目，风险管理、公共安全管理、应急管理和危机管理是密切相关、紧密相连和不可分割的整体，始终贯穿项目全生命周期，需要建立和健全一个全面、动态的风险管理、公共安全管理、应急管理、危机管理的管理框架，促使各体系之间“深入联系、相互链接、动态管理”。
提升危机管理能力是必然需求
国际工程建设项目受所在国地缘政治、教派冲突等因素影响，容易受到项目所在国舆论的不实报道，从而造成一定范围的负面影响，成为国际工程铁路项目在建设过程中新的考验。中国企业在“走出去”过程中，应逐步加强公共关系领域的公关能力，增强应对海外新媒体危机的危机处置能力，并采用新媒体措施调整应对危机的方式。其中最主要是在公共关系领域，中国企业和所在国建设项目应针对潜在的或当前媒体扭曲和不实报道，采取一系列有组织、有计划、持续动态的控制和公关行为，减少不实报道和公共危机可能或者已经带来的损失及不良影响，从而有效和及时地预防、处理和消灭危机事件及其不良影响，达到传播沟通、协调关系和树立政府形象的目的。
以中巴经济走廊前期收获项目巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目为例，橙线项目为穆斯林联盟(谢里夫派)组建政府期间主导实施项目。为应对巴基斯坦复杂多变的政治环境和各类新闻媒体，橙线项目成立了专门的舆情处置部门，聘请了当地公关公司处理日常事务，广泛收集所在国对项目实施的舆情报道。对少数当地媒体的不实报道，快速启动舆情控制应急预案，和相应当地媒体进行沟通和协调，及时对不实内容进行了修正，确保了一个良好的舆论环境。
提高风险管理能力是关键核心
风险管理是一项系统工程，需要进行常态化管理。在国际铁路工程项目中主要集中在如何识别、防范、规避和应对各类风险，并通过对各种常见的典型问题、经验和教训进行归纳分析，总结和提炼出一套适合国际工程的预防措施。通过对项目进行风险源分析和管理，采取有效手段进行风险处置后，如果能及时化解风险，则风险管理进入常态和初始状态，如果处置不成功，则会立即进入项目的应急阶段。
相对来说，开展风险管理的最大优势在于“防范于未然”，从根本上达到止损的效果。而对国际工程项目进行风险源分析，主要采用评估和分析风险产生的可能性和概率，并采用相应的风险防控手段进行防范，从而有效地减少和消除潜在的风险。
“一带一路”沿线国家由于社会、文化、体制等方面的差异，以及国际铁路工程本身的复杂，项目运作、建设和运营存在着很多不确定性，不可避免地要面对各类风险。部分铁路项目涵盖了所有境外投资风险，政治失衡、冲突迭起、社会封闭、法律薄弱、金融动荡等问题。目前，国际铁路工程典型风险主要有：投标报价风险、设计风险、采购风险、HSE风险、分包风险、税务风险、合同风险等。针对上述风险，从风险内控的角度，可从企业、建设项目两个层面，综合运用系统工程理论、风险工程理论进行风险防控，建立和完善两级风险管理体系，强化风险管理组织，完善目标体系、组织体系、资源保障体系、流程体系、方法体系和信息体系等，形成系统的且相互关联、支撑的完整体系。近年来，在国际工程建设项目风险管理中，合同管理和分包商管理成为项目管控的关键环节，风险管控关键点集中在项目前期的谈判、合同签订和分包商的选取方面。
以沙特麦加轻轨铁路项目和巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目为例，其中，沙特麦加轻轨铁路项目是中国企业在海外第一次采用EPC+O&M总承包模式建设的铁路项目，是中国铁路走向穆斯林国家的一项窗口工程。该项目风险管控的关键环节在合同管理和分包商管理，由于业主指定土建和系统设计分包商，导致由于设计环节管控薄弱而产生较大风险。
巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目是中巴经济走廊前期项目，也是中国铁路总公司和中国北方工业公司的首次联手合作，该项目风险管理主要集中在合同管理、分包商管理和公共安全管理。橙线项目机电工程中方企业组成联营体承揽，土建分包商为巴基斯坦当地建筑公司，导致在土建进度方面管控力度较小，并对土建施工安全质量无法直接管控，在接口工程质量方面受到土建的影响，从而对项目整体的实施带来一定风险。
提高应急管理能力是基本保障
由于我国应急管理工作起步相对较晚，基础相对薄弱，同时，中资企业国际工程应急管理体系建设受海外体制、文化和环境等因素的影响，实践经验和理论积累比较有限，国内积累成果和经验很难直接应用于国际工程项目应急管理实践。主要存在的问题有：
1.应急管理体系不健全，针对国际工程的应急管理法规及配套制度、标准和政策还需完善;
2.企业和项目管理层面基础相对薄弱，应急管理体系不够健全，专业管理人员相对缺乏;
3.项目层面应急预案实用性和可操作性不强，应急演练效果有待提升，应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高;
4.应急意识急需提高，部分项目管理和作业人员缺乏应急意识和先期处置技能;
5.项目应急救援队伍建设不足，救援装备、应急物资储备体系亟待完善。
目前，我国应急管理体系建设大体可归结为“一案三制”，“一案”指应急预案，“三制”分别指应急管理体制、机制和法制。在国际铁路工程项目应急管理中应集中在以风险管理理论指导，加强“突发事件”的管理，并以风险识别为前提，以事件管理为对象，推动应急管理由事故救援向事故预防的全过程转变。
与此同时，增强应急预案编制的针对性和实用性，加强应急准备、应急处理和恢复工作三个阶段的应急管理，加强事故救援队伍和能力的提升。在国际铁路工程项目应急管理中，企业层面应从宏观方面加强企业应急管理体系的建立和完善，侧重制定和完善在突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后恢复与重建等全过程中各种制度化、流程化的应急管理方法与措施;项目层面应从微观层面对境外大型工程项目进行应急管理，完善事前、事发、事中和事后各个时间段，重点在突发事件发生后的处置和恢复工作。
在风险区域内实施国际工程项目，项目在建设过程中“突发事件”时有发生。2011年利比亚时局动荡，导致大量中资企业从利比亚撤退，堪称史上最大的撤侨行动，利比亚沿海铁路项目等正在实施的项目也随着局势的动荡而终止。2015年也门内战爆发，其国内安全形势急剧恶化导致也门撤侨，同年，尼泊尔发生8.1级地震，导致大规模撤侨。
在这些不可抗力因素导致“突发事件”的背后，需要企业和建设项目建立快速反应、处置突发事件的能力，包括：一是扎实做好应急体系建设，完善保障机制;二是做好风险评估和提前预警，随时关注突发事件的发展和动态管理分析事件的走势;三是加强与使(领)馆和当地商会等联系，遇到突发事件要积极寻求当地相关方的保护;四是确保“突发事件”过程中通讯畅通，确保应急处置工作的信息保障;五是在应急处置突发事件过程中应保留相关资料，为事后索赔奠定基础。
提高公共安全管理能力是前提条件
在高风险区域国家实施建设项目，由于地缘政治、教派冲突、部族冲突等不确定因素，企业面临的公共安全风险包括恐怖袭击、社会动乱、种族宗教冲突、刑事犯罪、战争、武装冲突等更加频发。
在企业层面，应高度重视建立安保机制，对公共安全管理的特点、体制、预案、措施、方法、运行、流程、指标等进行细致地分析，特别是在项目前期洽谈过程中制定合理预算，确保在项目建设过程中安保合理支出。同时，可以在区域国家内建立和加强沟通协调机制，充分利用项目所在国合作框架和平台，利用各地区形成的政治经济和外交一体化机制，逐步建立安保体系。
在项目层面，如巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目是中巴经济走廊前期项目，项目在建设过程中面临严峻的公共安全管理压力，为建立健全公共安全管理体系，一是需要构建公共安全管理机制，完善管理制度和应急预案，落实公共安全日常检查、培训教育和应急演练，有效避免各种风险;二是充分利用所在国使馆、商会、中资机构等平台，加强各类信息的搜集，并对获取信息进行风险的分析，从而更有利于进行应急处置;三是在公共安全管理需要多渠道、多方位的引入安保力量，可以考虑利用国内安保公司为主导，逐步引入所在国安保服务公司的组合方式，进一步提出有效的安保措施。
随着中国企业积极响应“一带一路”倡议“走出去”，机遇和挑战共存，通过高质量项目引领企业高质量发展，是企业发展的依托和载体，更是高质量发展的基石。而风险管理、公共安全管理、应急管理和危机管理始终贯穿国际工程建设项目全生命周期，在国际工程铁路项目实施过程中，只有坚持把风险管理和危机管理放在首位，强化应急管理和公共安全管理，不断提升项目综合管理的层次、质量和水平，通过加强“三体一制”建设，提升四种能力，才能有利于国际铁路工程建设项目的顺利实施，确保企业高质量发展。
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