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广东三大举措率先落实“一带一路”构筑对外开放新格局

日期:2015-11-11        来源:网络来源
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   2015年3月份国家发布相关愿景规划之后,广东成为全国第一个发布《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》的省份。该方案明确提出促进重要基础设施互联互通、提升对外贸易合作水平、加快产业投资步伐等9项重大任务,累计对外投资总额超过550亿美元。有关部门负责人和相关专家认为,广东作为全国首个完成与国家“一带一路”战略规划衔接的身份,其实施方案具有突出海上丝绸之路地位、突出粤港澳合作功能、突出经贸交流三大特色,有望在营造广东对外开放新格局的同时,为其他地区的相关工作提供经济引擎和战略支撑。

   说实话办实事 “广东方案”务实特征显著

   设立丝路基金、参与巴基斯坦和斯里兰卡等地港口建设、支持企业赴沿线国家开展矿产资源合作开发、赴海外投资农业项目进行剑麻、橡胶种植及加工……盘点起面前厚厚一份《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》,广东省发改委主任何宁卡如数家珍,以项目为纲、用数据说话,充分展现了“广东方案”的务实特色,而这份“务实”首先来自于广东去年以来围绕“一带一路”战略部署实施的扎实工作成效。

   何宁卡说,自国家提出“一带一路”战略以来,广东积极行动,精心策划,推动与沿线国家的合作,如去年4月和今年5月,广东省委主要负责同志先后率团访问了越南、马来西亚、新加坡、印尼、澳大利亚、新西兰等地,推动投资贸易合作。去年10月召开的第十届泛珠大会达成联合参与21世纪海上丝绸之路建设的合作倡议,同时广东还成功举办21世纪海上丝绸之路国际博览会,签约金额超过1600亿元人民币。正是在这些丰硕成果基础上,广东制定的实施方案不仅吸收了省内相关部门、地市、企业及学界的意见,还与“一带一路”沿线有关国家实现了对接,从而也就使得方案具有了很强的现实性和可操作性。

   “广东方案”的务实性,还体现在重执行、重落实的推进方案上。除实施方案本身对近中期目标、布局、工作重点以及保障机制做出清晰规划外,广东还制定了《广东省参与“一带一路”建设重点工作方案(2015-2017年)》,一共整理出40项工作,落实到各地市、部门和企业。同时,还梳理形成了《广东省参与“一带一路”建设实施方案优先推进项目清单》,一共列明68个项目,总投资达554亿美元,涵盖了基础设施建设、能源资源、农业、渔业、制造业、服务业等6个领域。其中,境外投资项目41个,总投资约227亿美元,外商投资项目27个,总投资约327亿元美元。以备受关注的中国——越南(深圳——海防)经贸合作区项目为例,清单就明确指出,该项目已经基本完成一期征地拆迁、土地权证办理、土地测绘和施工招标等工作,正在加快基础设施项目建设,做好企业入区招商和项目落地,让人一目了然。

   “这些项目的选择遵循三条原则。一是突出重点,项目要对改善当地基础设施条件和提高就业水平、促进中国和当地交流合作有显著作用,单个项目投资原则上超过1亿美元;二是统筹布局,合作项目基本覆盖沿线国家和广东沿海城市;三是务实途径,项目都是处于建设期和规划期的,已经建成的或者暂时没有增资扩产计划的都不列入,讲的就是一个‘实’字。”何宁卡说。

   三特色三步走 广东将形成对外开放新格局

   纵览“广东方案”,突出21世纪海上丝绸之路建设、突出粤港澳合作、突出经贸合作项目,是该方案的特色与亮点所在。何宁卡、广东省商务厅副巡视员汪涛等介绍说,考虑到地理位置和历史文化因素,广东和全国其他省区市相比,首先将重心放在了推进落实21世纪海上丝绸之路建设上,通过优化广东沿海港口布局、推进海洋领域合作和发展滨海旅游,围绕海洋经济做大文章;其次是突出粤港澳合作,重点打造粤港澳大湾区,包括合作发展航运和跨境基础设施、依托港澳的金融服务和专业服务强化经贸支撑、依托港澳对接营商规则使广东的营商环境更加国际化、法治化等;三是突出经贸合作,在这一过程中,广东将重点建设自贸区,利用21世纪海上丝绸之路博览会、广交会、高交会等平台,扩大与沿线国家的贸易往来,加快境外园区建设发展,推进农业、制造业和服务业领域的投资合作。

   “广东在参与国家‘一带一路’建设中定位为战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎,其中,战略枢纽就是将发挥广东地缘优势,为国家海上战略通道建设和推进‘亲、诚、惠、容’周边外交战略实施作出贡献;经贸合作中心就是积极创新经贸合作模式,建设重大合作平台,深入推进与沿线国家在产业投资、贸易往来和能源资源等领域的务实合作;而重要引擎,则是培育相互融合、协同发展的区域经济支撑带,辐射带动周边省份和沿线国家实现共同繁荣发展。这三个定位主要源于广东与沿线国家良好的合作基础,也是源于广东雄厚的经济基础,是切实可行的。”何宁卡说。

   有关专家认为,作为国内目前不多的自贸区和“一带一路”效应叠加地区,广东重点实现自贸区战略和“一带一路”战略对接、更好的实现“以开放促改革”,具有现实意义。中山大学港澳珠三角研究中心主任张光南说,加快构建对外开放新格局、进一步提升对外开放水平,是自贸区和“一带一路”两大战略紧密对接的一致目标。其中“一带一路”战略更注重自内向对外,自贸区则是注重自外向内,两者具有很强的互补性。广东在参与国家“一带一路”建设过程中,可充分利用广东自贸区对外开放平台的作用,发挥南沙、前海蛇口和横琴三大片区的带头作用。

   广东外语外贸大学国际经济贸易学院教授、《国际经贸探索》杂志主编肖鹞飞则认为,人民币跨境业务将是两大传略的对接重心所在,“支持人民币走出去,是广东自贸区服务人民币国际化这一国家战略的一项重要内容,而人民币海外投贷基金的设置又与‘一带一路’战略紧密相关,建议有关方面依托前海自贸区探索建立与东南亚资本市场合作通道,同时也考虑通过与东盟资本市场指数互挂等方式,推动跟踪对方市场主要指数的指数基金在另一方上市,这些都能为全国‘一带一路’战略落实提供有力工具。”

   据介绍,目前广东省已经着手落实《实施方案》。何宁卡说,广东近期将开展三项工作,一是设立广东推进“一带一路”建设工作领导小组办公室,遵照国家的做法,将成立广东推进“一带一路”建设工作领导小组,由省政府主要领导担任组长,领导小组下设办公室,办公室设在省发展改革委,务实推进各项工作;二是设立广东丝路基金,以扩宽融资渠道,加大对企业赴“一带一路”沿线国家投资的支持力度,同时发挥财政性资金的引导和杠杆作用,撬动更多的社会资金投资参与建设“一带一路”,目前已经责成财政、商务、金融等部门制定设立方案,明确基金总体规模、执行主体、管理和运营长成等内容,主要服务方向为赴境外开展产业园区、制造业和服务业等重大项目建设;三是推进重点工作和重点项目,包括启动巴基斯坦瓜达尔港港口园区项目等。

   防风险重环境 “一带一路”落实仍需创新思路

   展望未来一个时期,有关专家认为,随着“一带一路”建设高潮的到来,我国正在形成一个总投资超过6万亿美元、涉及覆盖全球60多个国家和地区重大项目的庞大格局,届时满足资金需求、防范建设风险和营造外部环境将成为各地推进过程中必须面对的重大课题,应当及早关注统筹解决。

   一是境外重大项目建设推进的风险防范机制应当尽快完善。当前全球经济下行压力仍在持续,国际市场复苏尚无明确迹象,且部分国家和地区地缘政治冲突与国内政治冲突加剧,导致我国企业“走出去”面对较为复杂的经济形势,对外经贸合作可能出现一些风险,不能盲目出击。中国人民大学国际能源战略研究中心执行主任刘旭也认为,在各地“一带一路”落实方案中能源、资源领域项目都占据重要位置,这些项目的建设和推进需要考虑能源市场定价机制和安全保障机制,需要协调解决。

   二是如何引入社会资本和国际资本加入“一带一路”战略落实,避免地方政府唱“独角戏”值得关注。广东在实施方案的制定过程中就明确了“政府引导推进,企业为主体,以市场化机制作为基础来推动产业方面的合作”的基本理念,筹建中的丝路基金也准备积极吸纳社会资本进入。专家认为,应通过国家层面的统一部署和相关改革让私人资本进入“一带一路”基础设施建设和运营,与公共资本协同合作,还应该鼓励信用资质较好的境内投资者、外国政府、境外金融机构、外资企业或联合组建项目投资主体,发行丝路债券。此外,也可考虑开发贷款证券化、资产证券化等创新金融产品筹集建设资金。

   三是应当在重建设“硬设施”的同时加强对“软环境”的营造与培育。广东省外办副主任李坚认为,“一带一路”建设作为中国重大的对外战略,在对外方面必须争取外界的理解、支持和参与,这就要求相关方面要更多考虑发挥各地特色和优势,多角度多层面出发,对外加强政策沟通和公共外交,为重大项目“走出去”营造好的环境。

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