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PPP与地方债结合可保障项目高效落地

发布日期:2019-03-01    来源:中国财经报
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   在稳增长预期下,今年地方政府的债务限额比往年有了提高,全国人大常委会授权国务院下达2019年地方政府新增债务限额合计1.39万亿元。其中,新增一般债务限额5800亿元,新增专项债务限额8100亿元,按照惯例,地方政府债务限额需要在今年3月由全国人民代表大会预算报告批准,今年提前下达任务,反映了积极财政政策的加速落地。

   今年1月,新疆、河南、福建、青岛、厦门等25个省、市、自治区(包括新疆生产建设兵团)合计发行了4179.6643亿元地方债。其中,新增债券3687.6206亿元,再融资债券(借新还旧)492.0437亿元。

   如果只依靠地方债券进行基建投资,就会面临资本金的约束,目前项目能够进行债券融资的前提是项目资本金已经到位,而按照监管要求,债务性资金不能充当项目资本金,这对于地方政府来说压力比较大,如果不能完成资本金注入或影响地方债顺利发行。

   业内专家预测,在此背景下,地方债与PPP联合可以为更多项目提供融资新渠道。

   财政部PPP中心数据显示,截止到2018年底,PPP项目库累计12553个项目,总投资额17.55万亿元,其中管理库累计8556个项目,总投资额12.9万亿元。

   在经济下行风险日益凸显的形势下,地方债和PPP的结合,或可保障基础设施投资高效、高质量落地。

   不过,业内专家同时提醒,在实际操作中,应杜绝政府对PPP项目“重融资、轻管理”而导致的政府性债务风险隐患,同时要防止地方政府以政府购买服务的名义通过PPP违法违规举债。

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