当前，ppp模式在我国的发展已是大势所趋，是我国解决地方政府债务、吸纳民间资本、推进体制改革的重要举措;而推广ppp模式，不仅需要借鉴国外相关经验，还需要总结国内ppp实践的经验与教训，更需要ppp相关的理论思考。由曲靖经济技术开发区管委会主任寇杰所著的《ppp模式的理论与实践》一书近日由云南人民出版社出版发行，该书梳理和总结了ppp模式的理论方法和国内外实践经验，探索了推进ppp模式的新路径，为ppp模式在国内尤其在产业园区的推广实践，架构起一套行之有效的方法体系。
ppp是近年来新兴的一种公共项目投融资结构，以公、私合作为核心，以有效引入市场要素为基础，充分发挥财政资源在调动市场力量、优化资源配置方面的杠杆作用，为公共产品和服务的供给以及财政投资项目安排开辟了一种有效模式。ppp模式可以解决传统的公共投资模式下财政负担沉重、项目管理乏力、运营效率低下、对市场存在挤出效应等问题。2014年起，为配合财税体制改革、化解地方政府债务压力，同时进一步发挥基建投资对经济增长的促进作用，我国大力推广ppp模式。
该书注重理论分析与实践总结相结合。该书系统地梳理了ppp模式的国际经验和发展规律，对ppp模式进行了理论分析与实践总结以及宏观与微观的评价，对ppp模式的理论与实践中的核心问题，包括ppp模式的运作流程、psc定量比较方法、vfm评价方法、项目融资评估、项目风险的识别、风险评估、风险分担、ppp项目产品的定价机制、ppp项目的绩效评价等关键内容进行了总结与梳理，并对相关案例进行了深入的剖析，有利于学习并掌握ppp模式的理念和方法。比如，在总结英、澳、美、西班牙、德、法等ppp项目的规模和管理水平较高的发达国家后，提出了ppp成功运行的必要条件：政府支持、激励机制、合理分担风险、机构与环境，并结合我国实际提出了相关政策建议：加强与ppp有关的法制建设，成立专门的管理部门，选择合适的ppp模式与合作对象，把握合作时机，加强公共监管，合理分担风险并加强风险管控等，以期对我国ppp健康发展有所启示。又如，还列举了国内ppp模式的成功、失败正反两方面的案例，告诉我们ppp模式长期以来一直被作为政府的一种融资手段，这其实是一种误区，我国ppp项目的失败案例中，很多都是因为走入了这个误区而导致ppp项目的最终破产。该书既有系统的理论方法，又有丰富的实践案例，还采用了严谨的数理分析，将理论方法应用于分析、验证实践案例，丰富和发展了ppp模式的理论方法和实践总结。
该书立足本地实际，探索路径方法。作者长期植根在产业园区，从事产业园区规划、建设和管理工作，注重将理论运用于本地，立足本地实际，大胆进行工作探索，并把工作探索进一步上升为经验，变成指导工作的尺度。为此，书中列举了曲靖经开区结合本地实际，积极探索和实践ppp模式的举措和做法，比如成立了由法律、投融资、招商引资、社会管理、环境治理等方面的专家、学者组成的专家咨询委员会，对ppp项目进行研究、包装、策划，顺势谋事，借力发力，推动开发建设上台阶、见成效;又如列举了曲靖一中卓立学校、南小线经开区段道路工程、曲靖经开区产城一体化龙街工业标准厂房项目建设等ppp模式实例，为ppp模式提供具体的路径、方法等。
该书坚持问题导向，体现时代性、前瞻性和前沿性。新常态下，基础设施供给不足对经济发展的限制效应再次凸显，单靠政府的财政力量将无法满足这些基础设施所需的巨额投资，并且投入后政府还有可能承担巨大的赤字风险。“十三五”期间，“五网”建设和产业培育是云南实现跨越式发展的两大支撑，犹如车之两轮、鸟之双翼。而基础设施项目的融资正面临着愈来愈多的挑战，如何解决这一迫在眉睫的问题，以及在教育、医疗、卫生、能源、环保、交通及其他公用设施所需资金的短缺，已成为各级政府和投资者共同关注的主题。而ppp模式已成为解决以上问题的最有效工具之一，ppp模式能够将政府资本与社会资本结合，将融资、规划、监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合，有助于厘清政府与市场边界，提升政府的契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平，建立现代财政制度。那么，如何筛选和包装ppp项目、专家顾问团队怎么组建、产业基金如何建立等一系列问题，都是当下各级各部门尤其是产业园区优质高效发展所必须考量和解决的问题，而本书就围绕解决这些发展中的问题，探索了推广ppp模式的的新路径，体现了时代性、前瞻性和前沿性，具有指导借鉴和启示意义。
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