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王朝才:要积极为私人资本进入PPP创造条件

发布日期:2017-01-12    来源:财税大观
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   大家讨论PPP,我就开玩笑,中国人一个P就够臭的,什么意思?中国PPP到现在为止“两少”,第一少是落地少,库里那么多,好多都还在库里玩,第二是私人资本参与少,这是我们最大的问题。实际上我们搞PPP说到底政府是要和第二个“P”,中国人翻译成“社会资本”,“Private”是私人的意思,你的国有企业是“Private”还是“Public”,搞不清楚,本质上讲国有企业还是“Public”。

   问题在哪儿?我感觉我们给私人资本进入PPP这个环境还没有完全成熟。刚才孟春同志讲的非常对,私人资本进来以后不挣钱它来干嘛?你得有这个认识。你把它套进来那我还不如睡觉,把钱存进银行生利息。举个例子说,任何人作为私人资本你会上那种当吗?没有百分之百把握我就是不参与。我来了以后利益怎么保障?甚至一定意义上讲给我固定收益我还不一定干,银行利息达到5%,你给我百分之六、七,那没什么意思。所以,很大的问题,我们政府现在一个观念问题,这个项目我给私人干的,如果他挣钱了肯定有人怀疑这个私人给我送礼了,我给国企多少无所谓,这也是个很大的观念问题,而且可能还不是个观念问题,是个制度性问题。这个问题不解决的话,地方政府官员也不好弄。

   我和一个私人公司签合同,结果私人公司挣得多了一点,可能纪委就查了,在哪儿吃过饭没有?所以,这些问题不解决是个问题。好多地方政府官员说我给国企做,亏就亏了,赚就赚了无所谓,但是如果给私人做?这是个很现实的问题。

   第二个问题,私人资本进来以后,我前面讲的,万一遇到纠纷呢?能不能给私人资本一个平等的待遇。本来我们在谈判的时候政府就有一点,就这么做,干就干,不干就不干,就这个意思。

   最近我发现一个特点,云南大理洱海的治理,总书记去过了,所以,那个地方很有名,那个项目为什么能成功?最主要的就是洱海财政局姓管的一个副局长他现在基本上成为专家了。还有一个是关于项目的内容,关于一个项目一口气可以谈两个小时,三个小时。你搞这个事情,真正政府和私人资本对等谈判的时候考验我们政府,你不懂就吃亏,现在政府面临这个问题,第一,不放下架子谈不拢,第二,放下架子没有人才可能吃亏。第一次政府规划做出来投资90多亿。后来招投标的时候,对不起,我得跟你好好谈,有一个公司三十亿就够了,这是什么差别?财政局的人,政府的人,再加上有一个上海公司中介参与,最后29亿。

   我们政府一方面是要放下架子,另一方面要有足够的支持能力,要不然的话,私人资本进来以后,你政府可能到时候就会算账算不过人家。

   PPP还有一个核心问题,洱海项目的成功关键在哪儿?洱海项目最后财政局也不管,发改委也不管,谁管?环保局管。你想想,这个项目是环保项目,我们以往总是强调财政要管,发改要管,财政管钱,发改管规划的,具体部门去管。所以,环保部门能够把州政府的政策和财政的,发改的统一起来才能做成,好多项目都是这个问题,财政局我说你们也做不好,发改委也做不好,应该具体部门去做。财政局管什么?你要付钱,测算你的能力应该给多少钱,这是你的主要工作。

   最近我到宜昌出差,飞机上跟我身边的一位漂亮女士打个招呼,我说你到哪儿去?她说我去荆门,她是北京的一个私人公司,湖北荆门做环保项目。我跟他谈,当时的飞机上时间很短,他说给你们政府办事太罗嗦了,给私人资本谈半个小时,跟政府谈半个月谈不下来,这个部门请示,那个部门请示。她专门做这个的,有一百多人在北京西直门。要专门给他们谈,谈他们做PPP过程中的一些甜酸苦辣。我们出任何政策,出什么法律,肯定要符合实际,不能光考虑政府一方,要考虑对方什么感受,跟谈恋爱一样,光自己人家不理你。但是这个老板不错,在甘肃,宁夏,到处有成功的项目,他做完以后后面的管理能转让出去。所以,找她谈一谈。

   王朝才 中国财政科学研究院副院长

  

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