随着PPP项目大力推进，PPP项目采购流标的现象也越来越频繁，二次采购、三次采购、变更采购方式继续采购的现象经常出现，这种现象无形增加了采购成本，延长了采购周期，进而导致采购效率的下降。
一、什么是流标?
所谓流标，是指政府采购或工程招投标中投标人不足三家，或所有投标都被否决(全部或部分投标文件为废标)，流标实际上是一种招标失败，一旦流标，采购必须重新进行，这无形中给采购人和采购代理机构带来了很多不必要的麻烦和损失。
二、造成PPP项目频频流标的原因
1.采购思维导向不正确。采购人或采购代理机构在PPP项目采购活动中仍处于传统的招标采购思维，认为采购文件挂网就完成任务，等着社会资本来参加采购活动。这种盲目乐观的态度就会使采购前期准备工作不足，导致最终参与竞争的社会资本数量不足和竞争不充分。
2、潜在社会资本参与PPP项目的积极性不高。一是许多社会资本对地方政府的强势顾虑重重，特别是在出现纠纷时，如何维护自身的合法权益心中无底，从而导致社会资本参与PPP项目的积极性普遍不高。二是项目收益率偏低，PPP项目主要对接公共服务和基础设施建设，这类项目社会公益属性较强，运营收入很有限，也不懂如何运营管理，PPP项目的投资额又比较大，相对较低的收益率难以获得社会资本的青睐。
3、参与采购的社会资本融资困难和提供的融资能力证明不合规。民营企业融资相对比较困难，又没有融资渠道，而上市公司和国企承担建设的PPP项目比较多，银行负债率相对较高，进行融资时银行审批流程繁琐且进度缓慢。社会资本对采购文件也没有认真仔细的研究，开具的银行存款证明和授信证明额度都达不到采购文件的最低要求，或是银行存款证明是社会资本集团内部财务公司开具的，不是银行出具的证明，不符合采购文件的要求。社会资本往往是凭着侥幸心理来投标，碰碰运气，而融资是PPP项目的关键环节，融资能力证明又在评分标准中占很大的比重，融不到资评审专家都是不能给予通过资格审查的，进而导致通过资格预审的社会资本不足三家而流标。
4.采购文件中对社会资本应当具备的资质条件要求过高。一些标的额并不大、技术要求并不复杂的PPP项目采购，往往对社会资本提出了较高的要求，致使经营规模不大的社会资本因资质不够而无法参与竞争，经营规模稍大的社会资本又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣，结果是：高不成，低不就，想做的进不来，符合条件的又不愿参加，最终导致有效投标人不足三家而流标。
5.采购文件中的资格条件、评分办法设置不合理。目前绝大部分社会资本参加PPP项目采购活动都是经过很深入的研究和考察，而且有的社会资本集团内部审批流程相当严谨复杂，采购文件评分办法一旦有偏向性或者不合理性，都有可能造成社会资本放弃参加PPP项目采购活动。
6.采购文件中的废标条款过多过滥。社会资本对采购文件理解不到位，投标人员制作投标文件的水平较差，过多过滥的废标条款会导致社会资本在做投标文件的过程中稍有疏漏就会废标，使得经评审后符合采购文件要求的社会资本不足三家而流标。
三、如何避免PPP项目频频流标?
第一、提高PPP项目采购代理机构采购人员的专业素质是非常重要的，不能仅停留在传统的工程招投标、政府采购的理论和实践基础上来完成，而是需要深入学习PPP项目相关知识，最好能将实施方案研究透彻，了解财务测算的原理。
第二、出于成功完成交易目的，在PPP项目开始采购前进行市场测试，在交易初期建立交易双方的沟通机制，对形成政府与社会资本双方合理预期，促成交易有重要意义，也是一种富有弹性的博弈机制。往往有些PPP项目采购人一心想着赶进度，发出公告后就像是完成了任务而没有进行市场测试工作，到头来造成一次、两次的流标，同样造成了进度延误，最后还是要重新分析市场情况。为了项目采购工作的成功落地，进行采购前市场测试工作非常必要，在市场测试中，也可以对PPP项目采购文件中的资格条件、评分办法以及合同草案起到一定帮助。
四、如何处理项目流标?
根据《关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》(财库[2014]215 号)，项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审;项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。所以PPP项目采购流标，要重新组织招标采购，多次流标则根据实际情况变更采购方式继续采购。
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