2019年10月30日上午，第五届中国PPP发展(融资)论坛之“物有所值”分论坛在河南郑州国际会展中心轩辕堂B厅成功举行。
一、发言嘉宾
主持人：
孟 春 中国科学院大学中国PPP研究中心主任
主旨演讲嘉宾：
王建勋 财政部信息网络中心主任
圆桌讨论嘉宾：
苏新泉 陕西省财政厅一级巡视员
宋义武 原江苏省财政厅副厅长、党组成员
王 诃 美国约翰霍普金斯凯瑞商学院埃默里不动产研究院讲席教授
袁其明 三峡集团基地发展有限公司党委成员、总会计师
张 燎 上海济邦投资咨询有限公司董事长
周 勤 中国国际经济咨询有限公司政府事务部总经理
二、讨论内容
会议主要围绕物有所值评价的意义、发展现状、现存问题及建议等方面展开讨论。
会议认为，物有所值是PPP的核心价值观，在项目全生命周期开展物有所值可以起到发现合理价格、提高管理能力、推动项目提质增效等作用。但目前存在全生命周期管理不健全、关口作用发挥不足、标准不够细化等问题，要加强新技术应用、数据搜集和档案管理。
三、嘉宾观点分享
王建勋表示，加强物有所值分析，有利于激励社会资本充分发挥专业能力，提高运营效率和服务水平，降低投资成本，实现公共服务提质增效。近年来，财政信息化和大数据建设与应用快速发展，为PPP项目全生命周期管理和物有值评价提供了有效支撑。各地已积累了一定物有所值评价的有益经验，但也存在着一系列问题。应进一步加强对PPP项目的监测，全面采集信息，充分发挥大数据的支撑作用，提高PPP大数据的存储、处理及展现能力。
苏新泉表示，2015年以来，陕西省各级财政部门在PPP项目论证、遴选、决策等方面广泛开展物有所值评价工作，取得了明显成效。为进一步扎实推进地方财政物有所值管理工作，应尽快完善相关政策规定，引导地方建立PPP项目数据库，做实项目的成本及收益等相关数据，挤出人为调整的水分，重点提升项目风险成本测算的精准性，并将物有所值评价与财政承受能力论证有机结合。
宋义武指出，物有所值在推动公共服务项目理论创新、节约项目投入资源、更好激发社会资本的主动性和创造性、加强各部门在项目决策及管理方面的协同合作等方面，成效明显。为解决个别项目物有所值评价流于形式的问题，需重点改进以下几个方面：一是建立上级财政部门对下级项目物有所值报告的审核机制;二是规范物有所值评价操作程序，重视定性评价，提高定性指标的相关性和针对性;三是注重将新技术与定量评价有机融合，构建以定量为主，定性为辅的评价体系。
王诃提出，美国在旧城改造或新城区发展时常用的一种PPP融资模式“税收增额融资(Tax Incremental Financing，TIF)”，即项目采用PPP模式后，发行债券用于建设公共基础设施，并用区域内新增税收收入支付债券本息。新增税收是这种模式物有所值的关键。但是，应注意这种模式对区域发展平衡性的影响以及在中国的适用性。
袁其明介绍，长江大保护中应用PPP模式的“茅坪河流域治理项目”的物有所值实现路径主要为：一是利用生态环保的内在联系，在项目全过程植入一体化理念;二是整合一体化环保团队，共抓长江大保护;三是充分发挥强大的资金成本优势;四是建立有效的激励与考核机制;五是充分发挥协同作用。
张燎认为，物有所值应坚持定量评价为主、定性评价为辅，一方面改进“综合评分法”，提升定性评价的严谨性;另一方面，建议将蒙特卡洛模拟等应用于物有所值评价，提升风险量化的科学性。同时，在项目大规模进入运营阶段的背景下，要突显物有所值验证的重要性，将物有所值评价向全生命周期管理拓展。
周勤表示，目前物有所值评价在数据、指标、创新等方面还存在一定问题，需选择得力机构和人才，加强物有所值评价与采购、合同等环节的衔接和有效转化，充分利用大数据、区块链等新技术，促进数据互联互通，丰富PPP项目信息化应用场景和深度，助力PPP守住初心，满足人民美好生活需要。
孟春表示，物有所值能够提高运作效率，实现单位投入产出最大化。将物有所值贯穿于PPP全生命周期，有利于形成PPP项目管理的完整闭环。下一阶段应重点解决物有所值评价全过程管理不完整、关口作用发挥不足、标准模糊等问题，推动物有所值真正成为PPP促规范、防风险的关键，进而实现PPP规范高质量发展。
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