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如何通过PPP模式推进“放管服”改革工作?有哪些良好的实践案例?有哪些具体的相关建议?

发布日期:2020-10-21    来源:中伦律师事务所
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   PPP模式的核心理念和有益尝试可在“放管服”改革中借鉴和推广。“放管服”改革是政府推进职能转变的创新性突破,“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,促进市场主体的活力和创新能力,优化营商环境。“放管服”改革,关键在于“权力的松绑”,重点在于“公正的监管”,核心在于“优质的服务”。PPP模式自2014年起在我国大规模推广,改变了公共产品和服务原有的供给方式,提高了供给效率和质量,是供给侧改革的一次有益尝试,对激发市场活力,促进政府职能转变有重大意义。可以说PPP与“放管服”殊途而同归,PPP模式“物有所值”、“风险共担”、“伙伴关系”、“动态监管”、“按效付费”、“公众参与”等核心理念和有益尝试可以在“放管服”改革中借鉴和推广。

   另外,PPP模式的创新机制和具体措施可为“放管服”改革后续实施提供参考和借鉴。近年来,“放管服”改革取得成效明显,但也存在简政放权质量需要提升、市场监管转型相对滞后、政务服务工作亟待优化等现实问题。PPP模式在我国通过五年大规模的推广,实施日益规范,诸多机制和措施通过实践不断优化并被证明行之有效,在“放管服”后续实施中可加以参考和借鉴。例如,现有政府监管以静态式监管、被动式监管、运动式监管为主,实施主体单一,公平性有待提高;同时,在监管的方式方法上创新不足,难以做到全面公开、全程留痕以实现规范、系统监管。而PPP模式要求按效付费,在项目全生命周期内实施主动、多元化、动态的监管,并引入第三方机构对项目进行事前、事中和事后的全面评估;同时,建立了较为完善的项目绩效管理体系,在项目全生命周期设置了绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理机制。这些机制和具体措施对PPP项目的实施效果提供了保障,同时也为“放管服” 改革后续的“改革问效”、“督查考核规范化”提供了参考和借鉴。

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