自财政部2017年11月印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金【2017】92号)以来，PPP项目退库逐渐成为常态。同时通过后续文件的不断出台，如2018年的《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(财金【2018】54号)和2019年的《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金【2019】10号)，财政部已经初步构建出了一套“能进能出”的项目库动态调整机制。在PPP项目退库日益常态化的背景下，正确识别并妥善处理好项目退库所带来的现实问题就显得十分重要。这里结合理论和实践经验，初步的将PPP项目所带来的现实问题分为两个大类，一类是对各参与主体带来的现实问题，另一类则是对项目系列合同的履行带来的现实问题。值得注意的是，这两类问题在一定程度上是存在交叉的，合同履行的现实问题往往也是各参与主体需要面对和解决的问题。
对PPP项目的各参与主体而言，PPP项目退库所带来的现实问题根据自身项目角色的不同，也呈现出显著的差异。就政府方而言，退库所带来的问题主要集中在项目的后续实施以及和社会资本方关系的处理上。PPP项目大都与公众利益紧密相连，一旦发生退库，项目后续如何实施或者以何种形式实施，尤其是当项目处在建设期或者运营期，如何做好衔接工作，避免项目出现烂尾是政府方不得不面临的现实考验。同时，项目退库后，如何处理好与社会资本方之间的关系，维护好各方的利益不受损，也是政府方需要面临的现实问题。
就社会资本方或项目公司而言，退库所带来的最大现实问题就是项目投资回款的落实。尤其是对于采用政府付费和可行性缺口补贴模式开展的PPP项目，项目投资回款的不确定性将会增高，毕竟财政部一直以来都在强调未纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，且原则上不得通过财政预算安排支出责任，而这两类项目的回款来源恰恰都需要财政预算保障。此外，项目退库后，社会资本方或项目公司还需要协调和处理好与其他第三方比如银行等金融机构之间的关系，毕竟若项目退库后续无法实施，相应的融资协议如何解除，提前还款如何操作等都是社会资本方和项目公司不得不面临的现实问题。
对于PPP项目系列合同的履行而言，PPP项目退库所带来的的现实问题重点集中在系列合同如何妥善处理。首当其冲的就是PPP项目合同的处理，一旦项目退库，虽然不会对项目合同的效力产生实质影响，但实际上项目合同履行的基础已经不复存在，因而PPP项目合同如何妥善解除，并且妥善做好后续的安排如赔偿责任的确定以及解除协议的拟定和签署就是一个重要的现实问题。除了PPP项目合同外，一些存在建设内容的PPP项目实施过程中往往会采取“两标并一标”的方式开展，社会资本既是项目合作方，也是工程的承包方，一旦发生项目退库，PPP项目合同解除，社会资本与项目公司签订的工程/施工总承包协议该何去何从，若项目采取其他方式继续实施，社会资本方能否继续作为承包方继续参建，也是亟需解决的现实问题。此外，正如前文所述，PPP项目退库，其他协议如融资协议、委托运营合同等该如何妥善处理，都是需要考虑的现实问题。
对于列举出的上述PPP项目退库所需要的解决的现实问题，有以下几点意见供参考：
首先要厘清项目退库的原因。在处理PPP项目退库所带来的现实问题之前，有必要对项目退库的原因做一个全面的分析，而这一分析的背后蕴含的深意是退库责任的探讨。PPP项目退库的原因多种多样，有的是因为项目难以为继采取主动退库，有的是因为项目合规问题而被动退出。如果主要责任在政府方的，则应积极履行相关的赔偿义务，协助社会资本方妥善做好相关协议的处理工作。如果主要责任在社会资本方的，则应积极承担相应的违约责任，并且自主安排好与第三方的协议解除和善后工作。
其次是认真遵循PPP项目合同中的相关条款。实际上，很多PPP项目合同中已经对项目退库以及PPP项目合同解除做出了明确的条款安排，而且这些条款可以说是比较完备的，在责任划分已经明确的基础上，各方只要认真遵循PPP项目合同中的条款规定，各类现实问题也会迎刃而解。
再次则是要建立起高效、良好的沟通渠道。很多现实问题无法得到及时解决，背后往往是因为各方没能很好的进行有效的沟通，不愿意了解对方的诉求并站在对方的立场上考虑问题。当退库发生时，各方应当继续保持高效畅通的沟通渠道，本着互相理解和互相支持的态度共同协商好、处理好现实问题。
最后对于一些疑难问题，积极寻求上级部门或第三方专业机构的帮助。比如在项目解除协议的拟定中，可以寻求第三方专业咨询机构、法律服务机构的帮助。同时对于一些疑难问题，如采用“两标并一标”开展项目建设的项目退库后，原有社会资本方能否继续承建，或如何继续承建该项目的问题探讨和路径设置，可向上级相关部门或第三方专业机构寻求支持和帮助。
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