一、PPP项目研究背景
政府与社会资本合作(Public-Private-Partnership，简称PPP)被定义为政府与社会资本通过政企合作的方式来提升基础设施建设服务水平的重要模式。作为一种大型项目融资和管理的模式，在世界范围内得到了普遍应用。尤其在我国，更是得到了大力推广。该模式是由英国财政大臣克拉克率先提出的，目前，在英国、法国等国家得到成熟运用，PPP模式在英国、新西兰占全部项目的20%。它是一种在市场经济环境下发展起来的新型融资模式，同时也是一种管理创新。在我国，结合我国国情特色，鼓励社会资本方积极参与到公共基础设施建设中来，与政府部门形成合作关系，各自发挥自身优势，共担风险，共享收益。政府与社会资本合作模式是我国近年来实施的国家治理的一项重大举措，是国家实施 “一带一路”战略以及推进“亚投行”开展业务活动的重要抓手。
自2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。起，我国国务院、发改委和财政部也是连发数份有关PPP的重要文件，从宏观的规划到具体到各行业和项目操作流程、基本建设程序的各个环节的指导，推进PPP项目成为打造新经济的一股重要力量的进程，充分发挥PPP模式在地方政府债务化解、融资平台转型和提高公共服务效率等方面的重要作用。
目前截止到2018年1月31日，全国PPP综合信息平台管理库项目7,446个、投资额11.3万亿元，项目遍布全国各地，覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障等各个领域，为基础设施的改善、稳增长、地区发展起到了积极的作用。
从事任何活动，都有无法预料的结果，即导致风险的产生，PPP项目也是如此。在PPP模式中，政府部门和社会资本的基本利益诉求是不一致的，政府部门追求的是公众的认可，重视项目的社会效益，而社会资本是以营利为目的的，他们重视的是项目的经济效益，他们之间从定位上就已经注定政府和社会资本存在着天然的无法调和的原始矛盾。另外，PPP项目涉及的资金数额一般都较大，而且建设时间长，投资的回收期也比较长，加之市场风险的无法预测性，回报的质量与数量难以确定，所以PPP项目和一般的项目相比较而言有着更大的不确定性，更大的风险和更大的失败可能。
从目前实施的成效来看，有一大部分项目在社会效益和经济效益方面有着不错的成绩，缓解了不少压力。但是在PPP项目的全生命周期中，出现了诸如PPP的泛化、异化、落地率不高和粗放式管理等乱象。特别(例如)是在PPP项目的资本运作中，仍有很多的问题，具体表现为政策法规的变更，在立法时的不严谨导致的法律空位和缺失，政府契约精神的缺失，前期不规范的操作，市场环境的变化，社会需求的变化等因素的影响。在上述情况出现之后，各个政府的相关部门也积极采取有效的措施，制定相应的应对策略，但是效果却并不是很理想。甚至由于一些项目的复杂性，在出现了不一样的声音之后，双方在争议中都无法做出公正的评判，使得双方不得不“对簿公堂”，这样就使得原本可以继续运营的项目出现了停滞和延迟，甚至项目无法开工建设，而被迫中止。例如贵州马玲河景区，由于最初PPP协议的不完善，在双方遵守PPP协议要求的情况下，项目在运行过程中，依然被迫中止。这些情况的发生为整个PPP项目的运行笼罩上了一层乌云，造成了不良的影响。
二、PPP项目研究意义
PPP项目涉及的资金多，项目一般都比较大，当项目的运行出现问题后，就会由一个方面扩展到另外一个方面，进而产生连锁反应，最后致使项目无法运行，政府部门的声誉受到损害，私营部门的利益尤其是资金方面受到重创，公众利益到不到满足，对整个和谐社会的构建产生障碍。
PPP项目的诸多优点需要项目的成功实施才能充分发挥。本书通过政府责任、信任机制、价格上限规制、触发补偿机制、失败关键影响因素、失败的预控机制和非正常退出机制多角度研究PPP的全生命周期，补充了PPP相关理论，为保障PPP项目的成功提供了思路。
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