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如何制定文化PPP项目的行业绩效指标?

发布日期:2021-09-01    来源:中国财经报
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   【问】:如何制定文化PPP项目的行业绩效指标?

   【答】:陈桦楠(文化和旅游部产业发展司投融资处副处长):

   文化是人类的基本生活需求,文化基础设施追求的是社会效益的最大化,但在市场经济条件下,特别是“文化消费”概念提出后,如何将文化的政治导向、文化价值观体现在居民的文化消费中,值得深入研究。

   一是要关注公共文化设施和经营性文化设施的区别。公共文化设施定位于基本公共服务的全覆盖(如各地的图书馆、村镇文化设施、乡村电影设施等),而经营性文化设施定位于改善型文化需求,两者的回报机制不同,前者是政府付费,后者是使用者付费和缺口补助。

   二是应适当匹配运营方的绩效指标与消费者的消费满足感。对于公共文化设施的绩效评价相对简单,比如,可以通过公共图书馆的人流量、使用者的年龄学历结构、文献阅读量等,对其进行评价;而对于经营性文化设施的评价相对困难,比如,不能单纯依靠演出场次来评价大剧院的绩效。

   三是要关注如何在绩效评价中突出意识形态导向问题。

   【答】:赵仕坤(北京中泽融信管理咨询有限公司总经理):

   在文化领域推广PPP模式,是增加文化产品服务有效供给的重要手段,也是促进民间投资发展的重要抓手。

   一是要加强文化PPP项目的全生命周期监管。在具体的文化PPP项目中,要以PPP项目合同为基础,梳理提炼绩效目标,包括年度目标和中长期目标,在此基础上设置相应的评价指标,并通过日常的绩效监控保障项目绩效目标如期实现,及时纠正运营管理过程中出现的问题与偏差。

   二是目前在具有公共属性的文化领域,普遍存在“重建设不重运营、重形式不重内容、重硬件不重软件”等问题,公共文化供给存在一定程度的错配。因此,要坚持设施建设和运行管理并重,健全文化设施运行管理和服务标准体系,优化细化运营期绩效评价指标,着重筛选能体现文化行业运营产出、服务提供内容和效果的关键指标,以体现各级各类文化PPP项目的服务水平。同时,由于文化PPP项目的产出内容与群众的文化需求联系密切,因此在选取评价指标时也应考察其是否为服务对象提供了更多差别化、有特色、有针对性的文化资源。

   三是建议根据细分领域特点,分类别制定绩效指标体系。以文化场馆类PPP项目为例,在运营期产出指标方面可以具体分为共性产出和个性产出。在共性产出方面,可考核场馆开放时间、天数等场馆开放类指标,以评价场馆开放是否符合有关政策和运营方案要求。在个性产出方面,可进一步区分图书馆、博物馆、科技馆、体育馆和档案馆等具体类别场馆进行设置。例如,在考察博物馆产出保障情况时,可考虑展览次数、展览主题、展品管理等指标,以评价展览活动的多样性、针对性及管理维护情况。在效果指标方面,除了要考虑文化PPP项目所具有的显著提升群众精神文化水平等社会效益外,也要关注其在招商引资、商业营销等方面所辐射的经济效益。

   四是已入库文化PPP项目多为可行性缺口补助项目,因此也要特别关注收入评价指标。尤其是部分文化PPP项目采用“文化+产业”类资源整合模式,将文化与旅游、体育、古城文化保护等结合,在传承发展文化的同时,也促进了当地的产业经济发展,形成双向合力。因此,为避免项目因缺口补助变动而致使合作双方陷入争议,在设置收入类产出指标时,要结合项目实施方案、项目采购合同、PPP项目合同等前期资料,客观合理设置指标体系内容,以便清晰界定责任承担方。

   五是在加快构建现代公共文化服务体系的背景下,对于文化PPP项目提供的人性化服务和现代化服务的要求也日益提高,因此在设置指标体系时,建议考虑无障碍设施设备配置及维护情况、数字化设施设备配置及维护情况、志愿服务情况等指标,以评价其对残疾人、盲人等特殊人员文化权益的保障情况,公共文化数字资源、智慧服务(含视听交互服务等)等信息化管理水平,以及志愿服务的成效。

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