【问】：如何制定环卫一体化PPP项目的行业绩效指标?
【答】：赵云皓(生态环境部环境规划院环境PPP中心主任)：
环卫一体化PPP项目绩效指标设计应遵循以下原则：
一是注重简洁性。应突出重点，避免设计过多的绩效指标以致于增加绩效考核的成本和不确定性。
二是注重可获得性。绩效指标所需数据应根据实际情况综合利用现有设备测量或其他数据生成，避免需要使用复杂、昂贵的设备，以致于增加额外的管理成本。
三是注重可审核性。绩效指标应具有可审核性，以便政府或项目公司能够对绩效报告中的数据进行审核。
四是以定量指标为主。定量指标的测度相对客观公正，能够避免人为主观因素干扰，要适当提高定量指标的权重。
五是强化结果导向。应把握项目建设和运营的核心关键目标,注重结果或效果指标的应用，弱化过程管理类指标的考核评价。
基于上述原则，建议在绩效考核设计中重点考虑以下三类指标：
一是服务质量达标类指标。提供优质的公共产品和服务是PPP模式要实现的目标之一，也是政府和公众关注的焦点，公共产品和服务的供给质量应作为绩效考核的重点。对于环卫一体化PPP项目而言，要充分考虑项目建成并运行后对区域环境改善的贡献程度，指标设计可关注道路清扫是否干净、道路沿线构筑物上是否有小广告、河道绿化带是否有白色垃圾等方面。
二是处理效率类指标。考核的重点内容包括项目的收集、清运、处置的服务范围、设施运行效率、及时响应等方面。环卫一体化PPP项目可选择垃圾是否日产日清、运输车是否按规定时间清运等指标。垃圾焚烧项目可选择日均有效处理量、炉渣热灼减率等指标。
三是运维持续性指标。环卫一体化PPP项目不仅要注重服务效果，同时也应注重项目运行的规范性、稳定性和社会影响等情况。管理规范性可以选择是否建立管理台账、定期校核计量系统等指标。
在长效机制建设方面，可以选择是否建立完善的责任体系、资金保障、人员组织和运行管理制度等;在社会责任方面，可以设置环保信息公开情况、参观接待人数、公众满意度等指标。同时也可根据具体项目的特点，在项目基本指标的基础上设置加分项或扣分项，通过正向激励和负面约束相结合的方式，引导和激励社会资本优化工艺技术和强化项目管理。
【答】薛涛(E20环境平台合伙人)：
对于环卫一体化PPP项目绩效考核，应充分考虑此类项目的行业特点，合理设置绩效指标体系，体现环境绩效导向。
一是鉴于环卫行业的运营属性很强，重点应放在环卫服务绩效方面，环卫运营服务及设施维护合计指标权重可不低于80%，同时适当降低在项目管理方面的权重。
二是绩效指标应覆盖环卫各环节，适用《城市道路清扫保洁质量与评价标准》(CJJ/T126-2008)、《城市水域保洁作业及质量标准》(CJJ/T174-2013)、《环境卫生技术规范》(GB51260-2017)、《生活垃圾收集站技术规程》(CJJ179-2012)、《生活垃圾转运站运行维护技术规程》(CJJ109-2006)等行业标准及地方环卫标准。
三是应考虑政策要求及技术变革因素，鼓励行业创新，如设置城市生活垃圾分类、环卫机械清扫率、智慧环卫管理等方面的指标。
四是体现公益属性、服务社会公众，应设置公众满意度指标，以满意度调查或公众投诉统计等方式进行评价。
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