小编在2017-2019年，曾经参与过国内生态项目治理的PPP项目，今天在公司会议探讨某项目评价分析及实施路径选择时，又涉及到了PPP模式，所以想在此分享一些经验。
首先，小编还是想跟大家分享一下PPP模式的含义：政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式。了解过经济学的人都在知道，公共服务或产品一般都是由政府来提供的(每年财政投入)，通过PPP模式的推行，可以推动社会资本参与基础设施投资建设，环节地方政府财政支出压力和债务压力，降低系统性风险，达到各方共赢、提高效率的目的。
一般的PPP模式，都是通过跟政府签订合同的形式来实现，在中国，大多是以特许经营权合同为主，各地方政府也都积极拉动社会资本，组建投资发展基金、子基金等。后来国家未防范债务危机，规定各级政府组建基金，杜绝明股实债方式，但是2017年开始，各地方政府逐渐爆发债务危机，很多政府还是采用明股实债方式，因此国家基本一刀切，叫停大部分PPP项目，自此，PPP模式推进较为缓慢，另一个原因是中国的关于PPP法律法规还是不够完善。
PPP项目包含的流程较多，涉及到的领域也是比较广，有兴趣研究的可以自行学习，这里我要分享的一点是PPP流程中的一环，即物有所值评价。物有所值是国际通行的PPP项目中采取的评价标准，用于项目实施过程的价值评估和绩效考核。而且物有所值是一个相对概念，需要将一个项目采用传统模式下的成本与采用PPP模式下的成本进行比较，在相同成本投入情况下，获得效益高的即为物有所值，或者在最终效果相同的情况下，投入成本最低的即物有所值。
物有所值评价一般包括定性评价和定量评价两种方法。现阶段国内开展物有所值评价工作主要还是以定性评价为主(基本都是)，主要流程如下：
1. 确定定性评价指标
在国内常用的评价指标中，基本指标包括全生命周期整合度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性这6项指标;除此之外，还可以选择附加指标，比如：项目规模、预期使用寿命、全生命周期成本测算、运营收入增长潜力、行业示范性等，而且这里有个要求是附加指标不少于3项，且权重之和为20%。
2. 组建专家小组
定性评价一般是在项目识别阶段开展，由本级财政部门会同行业主管部门组织专家小组进行。专家小组一般包括财政、资产评估机构、会计、金融等领域专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面的专家，专家的名单一般是从专家库中进行随机遴选。
3. 召开专家小组会议
专家小组在充分讨论项目后，对照评分参考标准，按指标对项目进行评分，最后去掉一个最高分和最低分，计算每个指标的平均值，再计算加权平均分即为专家小组评分结果。专家小组虽说是随机遴选，但前期也需要进行不断沟通，包括项目背景、实施意义、实施方案等，如果事前没沟通，最终的结果很难会令人满意，这也算是国内特色了，可以理解。
4. 做出定性评价结论
项目本级财政部门会同行业主管部门根据评分结果和专家小组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分以上，就可以实施PPP模式。
目前定性评价阶段，很多项目也都是走过场，但根据经验，物有所值评价尤其是定量评价，是对项目审视的一个很好机会，从不同角度重新定位这个项目。
定量评价法是在假定采用PPP模式与政府传统采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对比PPP项目全生命周期内政府支出成本净现值(PPP值)和公共部门比较值(PSC)，判断PPP模式能否降低项目成本。
在计算PPP值和PSC值之前，一般先要选定一个参照项目，参照项目的选择有几个原则：参照项目与PPP项目产出范围即标准相同、各项假定和特征在计算全过程保持不变、财务模型中的数据口径应保持一致、采用政府现行实践效果最佳、最有效可行的采购模式。我们之前提到，一般很少适用定量评价方法，原因之一就是参照项目原则较多，项目难以选择，导致结果会出现偏差。
选定参照项目之后，就可以计算PSC和PPP两个比较值了。
首先是PSC数值，假设项目由政府交付从而产生的全生命周期成本的估计值。PSC 是由参照项目的建设和运营维护净成本、竞争性中立调整值、可转移风险承担成本、保留风险承担成本构成。
其中建设净成本主要包括项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金，以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获得的收益。
运维成本主要包括项目全生命周期内运维所需要的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除获得的使用者付费收入等。
所谓竞争性中立调整值，主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，政府竞争优势一般包括少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等。
可转移风险主要包括成本超支风险、工期延误风险、第三方收入风险、技术风险和运维风险。保留风险主要包括法律风险、需求风险等
PPP值是采用PPP模式提供公共产品或服务情况下政府所承担的成本，一般可以等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政指出责任的现值，这个值得参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》有关标准进行测算。
当PSC和PPP值分别计算出结果之后，再进行两者比较，做出最终的物有所值评价结论。物有所值量值=PSC值-PPP值，如果为正值，则说明通过PPP模式的物有所值论证，采用PPP模式能够有利于整体效益的提高。反之，则不适合采用用PPP模式。
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