一、中国特色PPP模式的发展困境
当前我国PPP模式学术界、实务界多数仍在借鉴并沿用日本、欧美的发展经验，在我国大力推行的过程中并没有充分结合我国特殊的国情，在我国他们的经验对适用度最多只有25%(主要是PPP政府管理的那部分)。因为中国特殊的环境和条件，因此国外成熟的经验并不与我国完全相匹配。从2014年财政部正式颁发第一个推广PPP的文件《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)至今，始终面临着PPP项目落地难的问题。一方面政府的推广力度很大：中央各个相关部门及地方政府颁布了一系列PPP指导文件，并推出了2万多亿PPP项目，各地省市也纷纷成立了PPP推行和管理部门;同时我国PPP模式政府主导地位过高，受相关政策法规影响较大2017年财政部办公厅《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)等重磅政策文件的影响，对规范的PPP市场的形成产生了直接的效果，一些不合规的PPP项目直接清除出库。
相比较国外成熟的PPP运作模式，我国仍处在法律法规完善阶段。我国政府方与外国的政府方(Public)，其行政体制、法治程度、地方债务情况等政治环境具有极大差异;
相比较国外灵活的私营部门(Private)，我国社会资本方的运作经验、规模体量以及国有企业的绝对优势地位仍需改善。第二个不同是社会资本的不同。欧美国家对PPP发展的相关市场配套产业链比较成熟(咨询、金融、技术、运营管理)，因此政府只要做好引导规划，市场条件就能支撑PPP的顺利实施，但我国由社会资本方负责的设计、建设、运营、维护等所需的市场服务供应链几乎空白，PPP的推行没有市场支撑，全靠政府力量推动;因此不论政府付出多大努力，总是发现市场对接不上。
第三个是市场规模不同。国外的PPP模式是种管理模式、是种融资模式，确切的说那都是种项目模式，但中国不仅仅是种项目模式，更是种产业模式。脱离PPP相关的产业链要素条件，用行政的手段和项目操作手段在我国推动不了PPP发展。
二、发展中国特色PPP模式的难点
另一方面市场热情非常高：广大企业也积极投入到PPP的热潮中。但PPP落地率却不及预期。目前PPP发展困境大致归结为以下几点：
(1)中国地方政府的信用及法治程度不足，社会资本不敢轻易进入;
(2)地方政府债务高且没有足够的财力支撑PPP的实施;
(3)金融机构支持力度不足，融资主要还靠投资企业提供担保，而不是以项目未来收益权作抵押;
(4)各个部门在PPP的推广方面由于部门利益导致实施的统一性协调性不高。
(5)PPP没有立法土地政策制约PPP的推广。
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