一、PPP模式概念
PPP模式即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式(PPP)，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
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二、PPP模式特征
伙伴关系、利益共享、风险共担是PPP模式的三个重要特征。
伙伴关系：伙伴关系是PPP模式的本质体现，是PPP的最首要的特征。合作企业的存在基础是目标或者利益的一致性，伙伴关系的形成和维持与此基础密切相关。在PPP项目中，公共部门和非公共部门两者的目标将会是一致的：使用最少的资源，产出最优质的产品或者提供最优质的服务以达到资源优化配置的目的，通过合作，双方达到追求利益最大化，实现社会公共福利的目标。在我国，PPP的伙伴关系既可以体现为合伙制，也可以体现为股权制等。而利益共享和风险共担是使这种伙伴关系保持长久和发展所必须具备的不可或缺的特征。
利益共享：在PPP模式中，它的涵义不仅仅是公共部门和非公共部门之间的利润共享，在公益性项目中采用PPP模式，在追求经济利润最大化的同时也要追求社会福利的实现。单纯的追求利益会损害公共利益也会使公共产品的用户产生强烈不满。所以利益共享是公共部门和非公共部门的成果共享，与此同时非公共部门在参与项目过程中将会取得相对稳定的投资回报。
风险共担：收益和风险是相对应的，PPP项目在利益共享的同时也必须强调风险共担，风险共担是维持伙伴关系的另一个重要基础。PPP项目成功的关键在于各参与主体之间公平合理地分担项目风险，将不同性质的风险交由最善于应对该风险的合作方承担，就可以实现项目成本的最小化，PPP项目中，风险分担追求的是整个项目风险的最小化，采取有效分配风险和应对措施是风险共担的重要原则。
三、PPP模式执行原则
(一)物有所值原则
一个组织动用所能汇集到的所有力量和资源获得的长期最大利益叫做物有所值。为了实现公共资 源配置利用效率最大化，在国际普遍使用的评价传统基础之上，运用有PPP模式的评估体系，能够在很大程度上解决这个问题。根据国际经验，欧盟成员国 的政府采购的核心标准是“最具经济优势和出价最低”，其要义就是“物有所值”。而曾经作为欧盟一员的英国，其政府明确将物有所值作为政府采购的首要原则，即在政府进行工程实施、购买产品以及服务时，应达到用最小的花费收获最大的价值的目的。同时，英国政府还强调，物有所值原则不仅体现在购买产品或服务的阶段，还体现在整个生命周期的成本-收益分析中。
(二)财政承受能力原则
财政承受能力论证，是指对PPP项目的各项财政支出责任进行识别和测算以及对项目实施给当年 或者今后年度财政支出所造成的影响进行科学评估，为PPP项目财政管理提供依据。
(三)补充原则
除两大原则外，在筛选PPP模式项目时，补充性原则也可参考以下标准：
(1)目标和产出比较清晰。只有目标清晰，才能事先界定社会资本方和公共部门各自需求承担的责 任和义务。产出清晰则是社会资本获得应有权益的保证，也是吸引社会资本投资公共服务领域的前提。产出数量和质量难以定量测算的项目，不仅不利于政府事先确定投资政策，也不利于政府和社会公众在社会资本操作期间进行监督。
(2)服务对象和区域范围相对明确。服务对象和区域范围的明确性不仅可以保障收益来源，便于解 决在实际操作中出现的纠纷。
(3)需要长期可持续运营。公共项目的前期投资往往是巨大的，而收益则是缓慢的。如果想要吸引社会资本方投资，就必须保障社会资本可以在项目运营期内收回成本，并获得一定的投资回报，而短期公共项目很少能做到这一点。
(4)建设规模大、投资额大。应用PPP模式的一大目标是减少政府财政负担，但是应用PPP模式本身具有一定的成本，例如前期的论证和项目建造、运行过程中的监督等都需要成本。此外，应用PPP模式 还要承受利用社会资本所带来的不确定性风险。因此，只有当该项目建设规模和投资额都比较大的情况下，应用PPP模式才比政府传统的投资模式节约 成本。
(5)技术相对成熟。如果该项目的技术要求高且变化快，则通常蕴含较高的技术政策风险。
(6)主要依靠“使用者付费”的方式。这是因为纯公益性项目基本没有收费机制和经营性现金流，社会资本的投资回报主要依靠政府补贴，许多项目不仅难以减少财政压力，反而容易增加财政负担。“使用者付费”则可以帮助政府核定社会资本的收益，明确回收期限和双方应承担的责任。
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